2024年企業(yè)和機(jī)構(gòu)從事申報(bào)的老師們，共同感受就是“政府沒(méi)錢(qián)了”，項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金不斷縮水。

　　其實(shí)，去年開(kāi)始的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查”也是導(dǎo)致項(xiàng)目減少的主要原因之一。為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、扶持發(fā)展本地企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，地方政府會(huì)出臺(tái)大量地方財(cái)政補(bǔ)貼政策。但這些獎(jiǎng)補(bǔ)政策在“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》約束下正在逐步減少。

　　一、新政對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的制約分析

　　三十余年的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成地方政府管理企業(yè)促進(jìn)發(fā)展的一大路徑依賴，正如專家介紹：“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，是此前公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查整改的一大重災(zāi)區(qū)。”

　　地方政府針對(duì)新的審查機(jī)制也是大倒苦水：“出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的初衷是為了幫助企業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么現(xiàn)在一審查全都有問(wèn)題了?”

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》政策解讀介紹：【大量地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策呈現(xiàn)出“選擇性”、“歧視性”、“短期性”、“地方保護(hù)性”等特點(diǎn)?！?/p>

　　例如偏好外地企業(yè)，給予稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、人才獎(jiǎng)補(bǔ)退稅形成“稅收洼地”、“避稅天堂”;再如只重視大企業(yè)，僅給予500強(qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

　　新規(guī)的要求是什么呢?根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條之規(guī)定：

　　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

　　(一)給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠;

　　(二)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼;

　　(三)給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠;

　　(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

　　1、地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策要有依據(jù)

　　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不可以推行。

　　2、不允許有特定的優(yōu)惠政策

　　不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

　　3、不可以出臺(tái)選擇性的獎(jiǎng)補(bǔ)政策

　　禁止選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

　　新政8月1日起實(shí)施，2025年必然有大量項(xiàng)目因?yàn)楣叫詫彶閱?wèn)題逐漸消失。

　　二、哪些項(xiàng)目類型將會(huì)持續(xù)存在?

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求“要有法律法規(guī)依據(jù)和中央統(tǒng)一政策規(guī)定”，主要支持項(xiàng)目可能還有以下類型：

　　1、地方出臺(tái)政策措施應(yīng)當(dāng)具有“普惠性”，所有企業(yè)均可以參與申報(bào)，比如穩(wěn)崗補(bǔ)貼;

　　2、有法律或者國(guó)家政策支持的項(xiàng)目，比如高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等;

　　3、異地機(jī)構(gòu)也可以參與申報(bào)，現(xiàn)在補(bǔ)貼政策大多限制“注冊(cè)地”，未來(lái)滿足“經(jīng)營(yíng)地”即可申報(bào)。

　　另外，根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，以下類型項(xiàng)目依然需求強(qiáng)勁：

　　1、為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的項(xiàng)目，比如國(guó)產(chǎn)替代、卡脖子技術(shù);

　　2、為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新載體等科技類項(xiàng)目;

　　3、為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，比如中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目《2024熱點(diǎn)|特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目支持領(lǐng)域匯總》。