京政發(fā)〔2023〕14號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府

　　2023年5月21日

　　北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案(2023-2025年)

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展新一代人工智能的決策部署，高水平建設(shè)北京國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持原創(chuàng)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌布局、開放創(chuàng)新，充分發(fā)揮本市在人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)提升全球影響力，進(jìn)一步推動人工智能占先發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2025年，本市人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，基礎(chǔ)理論研究取得突破，原始創(chuàng)新成果影響力不斷提升;關(guān)鍵核心技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)自主可控，其中部分技術(shù)與應(yīng)用研究達(dá)到世界先進(jìn)水平;人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，形成具有國際競爭力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群;人工智能高水平應(yīng)用深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;人工智能創(chuàng)新要素高效配置，創(chuàng)新生態(tài)更加活躍開放，基本建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地。

　　(一)布局一批前沿方向，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新引領(lǐng)

　　在人工智能基礎(chǔ)理論方面取得突破，人工智能理論框架體系基本形成，通用人工智能雛形顯現(xiàn)。自然語言、通用視覺、多模態(tài)交互大模型等形成完整技術(shù)棧，關(guān)鍵算法技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。人工智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展水平全國領(lǐng)先，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與應(yīng)用研究實(shí)現(xiàn)全球高水平引領(lǐng)。

　　(二)推動一批國產(chǎn)替代，技術(shù)攻堅(jiān)取得新突破

　　人工智能算力布局初步形成，國產(chǎn)人工智能芯片和深度學(xué)習(xí)框架等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品市場占比顯著提升，算力芯片等基本實(shí)現(xiàn)自主可控。國產(chǎn)硬件比例顯著提高，全面兼容國產(chǎn)深度學(xué)習(xí)框架。人工智能算力資源并網(wǎng)互聯(lián)，推動基礎(chǔ)軟硬件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量自主可控。

　　(三)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)方陣，產(chǎn)業(yè)能級完成新躍升

　　人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長，輻射產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。人工智能領(lǐng)軍企業(yè)科研投入持續(xù)增加，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量不斷增長，企業(yè)總數(shù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，新培育獨(dú)角獸企業(yè)5-10家。人工智能應(yīng)用深度廣度進(jìn)一步提升，生成式產(chǎn)品成為國內(nèi)市場主流應(yīng)用和生態(tài)平臺，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

　　(四)塑造一批示范標(biāo)桿，場景賦能驅(qū)動新應(yīng)用

　　發(fā)揮各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，結(jié)合人工智能技術(shù)特點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)、重大民生需求等，形成一批示范性強(qiáng)、影響力大、帶動性廣的重大應(yīng)用場景。探索具有首都特點(diǎn)的場景開放政策，形成技術(shù)供給和場景需求互動演進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新體系，高品質(zhì)牽引人工智能關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)平臺優(yōu)化升級。

　　(五)營造一流創(chuàng)新環(huán)境，生態(tài)構(gòu)建形成新成效

　　建設(shè)一批具有世界級影響力的人工智能科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育國際一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，國際引才取得新突破。高水平學(xué)者數(shù)量超萬人，國內(nèi)占比保持領(lǐng)先。在人工智能相關(guān)政策措施、倫理安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得重要進(jìn)展，促進(jìn)人工智能理性健康發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)著力突破人工智能關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展

　　1.突破人工智能前沿基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。發(fā)展面向新一代人工智能的基礎(chǔ)理論框架體系，圍繞人工智能數(shù)學(xué)機(jī)理、大數(shù)據(jù)智能、多模態(tài)智能、決策智能、類腦智能、科學(xué)智能、具身智能等方向開展研究布局，形成具有國際影響力的人工智能原創(chuàng)理論體系。持續(xù)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體聚焦通用智能體、科學(xué)計(jì)算等科研方向，開展目標(biāo)導(dǎo)向的有組織科研。

　　2.引領(lǐng)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。支持創(chuàng)新主體重點(diǎn)突破分布式高效深度學(xué)習(xí)框架、大模型新型基礎(chǔ)架構(gòu)、深度超大規(guī)模圖計(jì)算、超大規(guī)模模擬計(jì)算等基礎(chǔ)平臺技術(shù)。支持?jǐn)?shù)據(jù)與知識深度聯(lián)合學(xué)習(xí)、高維空間多模態(tài)語義對齊、大規(guī)模認(rèn)知與推理、可控內(nèi)容生成、高效低成本訓(xùn)練與推理等關(guān)鍵算法研發(fā)，著力推動大模型相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵相關(guān)技術(shù)和算法開源開放。

　　3.強(qiáng)化可信人工智能關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)對人工智能系統(tǒng)穩(wěn)定性技術(shù)、人工智能可解釋性增強(qiáng)技術(shù)、人工智能公平性技術(shù)、人工智能安全性技術(shù)開展研究。針對敏感領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題，加強(qiáng)隱私保護(hù)策略與系統(tǒng)構(gòu)建，開展底層密碼算法和技術(shù)研發(fā)。研究模型算法可信性評測基準(zhǔn)，構(gòu)建人工智能系統(tǒng)可信分級分類評測體系。

　　(二)全力夯實(shí)人工智能底層基礎(chǔ)，筑牢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展底座

　　4.推動國產(chǎn)人工智能芯片實(shí)現(xiàn)突破。面向人工智能云端分布式訓(xùn)練需求，開展通用高算力訓(xùn)練芯片研發(fā);面向邊緣端應(yīng)用場景的低功耗需求，研制多模態(tài)智能傳感芯片、自主智能決策執(zhí)行芯片、高能效邊緣端異構(gòu)智能芯片;面向創(chuàng)新型芯片架構(gòu)，探索可重構(gòu)、存算一體、類腦計(jì)算、Chiplet等創(chuàng)新架構(gòu)路線。積極引導(dǎo)大模型研發(fā)企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)人工智能芯片，加快提升人工智能算力供給的國產(chǎn)化率。

　　5.加強(qiáng)自主開源深度學(xué)習(xí)框架研發(fā)攻關(guān)。針對分布式計(jì)算需求，研發(fā)動靜統(tǒng)一編程、多維自動并行技術(shù)，提升深度學(xué)習(xí)框架在超大規(guī)模模型訓(xùn)練和多端多平臺推理部署等方面的核心能力，研發(fā)多類型模型開發(fā)、訓(xùn)練、壓縮、推理全流程工具，支持自主深度學(xué)習(xí)框架與人工智能芯片開展廣泛適配和融合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人工智能國產(chǎn)軟硬件技術(shù)的深度協(xié)同。

　　6.提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。按照集約高效原則，分別在海淀區(qū)、朝陽區(qū)建設(shè)北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心。在人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新建或改建升級一批人工智能商業(yè)化算力中心，加強(qiáng)國產(chǎn)芯片部署應(yīng)用，推動自主可控軟硬件算力生態(tài)建設(shè)。實(shí)施算力伙伴計(jì)劃，整合公有云算力資源，向人工智能創(chuàng)新主體開放。推進(jìn)跨區(qū)域算力協(xié)同，加強(qiáng)與天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域的算力合作，建設(shè)統(tǒng)一的多云算力調(diào)度平臺，提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力，優(yōu)化提升環(huán)京算力網(wǎng)絡(luò)。

　　7.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。積極提高本市公共領(lǐng)域存量數(shù)據(jù)的挖掘、清洗和隱私安全處理水平。聚焦城市大腦、智慧政務(wù)、智慧民生服務(wù)等領(lǐng)域，動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，完善金融、交通、空間等各類公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。挖掘公共數(shù)據(jù)價值，有條件開放公共數(shù)據(jù)，探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營，推動公共數(shù)據(jù)與市場化數(shù)據(jù)平臺對接，持續(xù)擴(kuò)大普惠供給，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。加快構(gòu)建高質(zhì)量人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，研究建立數(shù)據(jù)集開放共享機(jī)制。

　　(三)加快構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)方陣，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

　　8.構(gòu)建高效協(xié)同的大模型技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)大模型算法及工具開源開放平臺，構(gòu)建完整大模型技術(shù)創(chuàng)新體系，積極爭取成為國家人工智能開放生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中心。組建全棧國產(chǎn)化人工智能創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建基于國產(chǎn)軟硬件的人工智能訓(xùn)練和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)全棧國產(chǎn)化的生成式大模型，逐步形成自主可控的人工智能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　9.加強(qiáng)人工智能企業(yè)梯度培育。支持領(lǐng)軍企業(yè)圍繞提升供應(yīng)鏈自主創(chuàng)新水平，面向高等學(xué)校、科研院所和中小企業(yè)開展“揭榜掛帥”，遴選創(chuàng)新解決方案，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持獨(dú)角獸企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心技術(shù)競爭力，不斷拓展應(yīng)用市場。加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的培育力度，將有潛力成為獨(dú)角獸的企業(yè)提前納入培育體系。建設(shè)人工智能領(lǐng)域標(biāo)桿型孵化器，引導(dǎo)孵化器針對市場需求，廣泛鏈接創(chuàng)新資源，推動實(shí)驗(yàn)室成果熟化定型，助力前沿顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)。推動一批國際知名研究機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)、國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)在京建設(shè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)體。

　　10.強(qiáng)化人工智能企業(yè)多維服務(wù)。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的能力，對納入服務(wù)包的企業(yè)開展“一企一策”服務(wù)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，妥善解決企業(yè)發(fā)展面臨的問題。落實(shí)市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)包、服務(wù)管家機(jī)制，對人工智能領(lǐng)域有潛力的創(chuàng)新企業(yè)，可適當(dāng)放寬納入服務(wù)包的標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)覆蓋面。

　　(四)加快推動人工智能場景建設(shè)，牽引創(chuàng)新成果落地應(yīng)用

　　11.探索人工智能應(yīng)用場景賦能與開放。依托本市優(yōu)勢場景資源，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)、金融科技、科學(xué)研究等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘，加快資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、人才等要素匯聚，打造形成一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿型示范應(yīng)用場景，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)迭代升級和新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　12.支持人工智能賦能智慧城市建設(shè)。完善重點(diǎn)標(biāo)桿型場景布局，支持海淀區(qū)建設(shè)城市大腦2.0，廣泛適配人工智能新技術(shù)新產(chǎn)品，為智慧城市建設(shè)賦能;推動北京市高級別自動駕駛示范區(qū)3.0等項(xiàng)目順利實(shí)施，提升覆蓋范圍，建設(shè)專網(wǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化平臺，推動新產(chǎn)品落地，用數(shù)據(jù)賦能智慧交通。

　　(五)持續(xù)構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造國際一流發(fā)展環(huán)境

　　13.推動建設(shè)人工智能領(lǐng)域人才高地。研究制定本市人工智能領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)政策措施。持續(xù)實(shí)施相關(guān)人才計(jì)劃，探索實(shí)施海外人才來京落地即支持政策，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有世界影響力的頂尖人才、青年人才。激發(fā)用人主體引進(jìn)人才的積極性、主動性，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，引進(jìn)各層級科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)人才。強(qiáng)化人才培養(yǎng)和服務(wù)保障，支持在京高等學(xué)校加強(qiáng)人工智能專業(yè)建設(shè)，探索開展“X+人工智能”的交叉融合人才培養(yǎng)模式。營造人才發(fā)展良好生態(tài)，加快構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊(duì)。

　　14.營造人工智能優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，升級和新建一批高質(zhì)量人工智能產(chǎn)業(yè)空間載體。吸引國際創(chuàng)新資源開展交流合作，支持舉辦中關(guān)村論壇人工智能平行論壇等國際人工智能交流會議。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持長期資本、耐心資本面向人工智能芯片、框架和核心算法開展早期硬科技投資。持續(xù)做好人工智能企業(yè)掛牌上市培育工作。

　　15.探索對人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推動監(jiān)管政策和監(jiān)管流程創(chuàng)新，對具有輿論屬性或社會動員能力的人工智能相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制，做好安全評估，推進(jìn)算法備案，引導(dǎo)創(chuàng)新主體樹立安全意識，建立安全防范機(jī)制。

　　16.提升人工智能科技倫理治理能力。加強(qiáng)人工智能倫理安全規(guī)范及社會治理實(shí)踐研究。開展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各責(zé)任主體科技倫理規(guī)范意識。探索建立人工智能倫理高風(fēng)險科技活動倫理審查結(jié)果專家復(fù)核機(jī)制，推動各責(zé)任主體遵守科研誠信和科技倫理規(guī)范。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分利用北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取國家部委指導(dǎo)支持。建立由分管科技工作的副市長任組長的市級人工智能工作專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，推動全市人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)軍科學(xué)家和一線中青年科學(xué)家作用，圍繞本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略路線和前沿技術(shù)咨詢。

　　(二)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

　　發(fā)揮中關(guān)村先行先試“試驗(yàn)田”作用，推動相關(guān)體制機(jī)制改革，釋放制度創(chuàng)新紅利。以創(chuàng)新聯(lián)合體等技術(shù)創(chuàng)新平臺為抓手，加強(qiáng)人工智能創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破、在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新作為、在開放合作上展現(xiàn)新表率，不斷提升本市人工智能創(chuàng)新體系整體效能。積極采取“揭榜掛帥”等方式推動重大戰(zhàn)略任務(wù)組織實(shí)施，著力完善面向市場需求的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快形成適應(yīng)新時代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動本市成為引領(lǐng)全球人工智能制度創(chuàng)新的“源頭”。

　　(三)強(qiáng)化政策支撐

　　進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和財(cái)政支持力度，全方位推動人工智能及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施人工智能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)科技計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新資源投入。優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制，發(fā)揮市區(qū)兩級相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金及基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，加大對人工智能產(chǎn)業(yè)的投入力度，支撐本市人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(四)全面統(tǒng)籌實(shí)施

　　制定本市人工智能領(lǐng)域年度發(fā)展工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域工作支撐體系建設(shè)，堅(jiān)持以市場化機(jī)制統(tǒng)籌全市科技產(chǎn)業(yè)資源，推動構(gòu)建人工智能市場服務(wù)體系。加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域信息工作，及時掌握國內(nèi)外科研產(chǎn)業(yè)動態(tài)。深入開展國際交流合作，積極融入全球人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升本市人工智能全球影響力。