深府辦〔2023〕7號

　　各區(qū)人民政府，市有關單位：

　　《深圳市扶持個體工商戶高質量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

　　市政府辦公廳

　　2023年6月1日

　　深圳市扶持個體工商戶高質量發(fā)展若干措施

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，落實全省、全市高質量發(fā)展大會決策部署，抓好《促進個體工商戶發(fā)展條例》(國務院令第755號)、《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》(粵辦函〔2023〕12號)、《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》(粵府辦〔2023〕3號)的宣貫執(zhí)行，進一步加大政策供給，扶持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

　　1.延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策至2024年12月31日。

　　2.按國家規(guī)定階段性實施緩繳社會保險費政策。個體工商戶等市場主體申請緩繳的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷費款可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。

　　3.降低水電氣及經(jīng)營場所使用成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產經(jīng)營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立費用緩繳期，緩繳期限至2023年10月31日，緩繳期間欠費不停供、免收欠費違約金。鼓勵對個體工商戶水電氣費用給予補貼。采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。

　　4.強化保險保障作用。鼓勵保險公司針對不同生產經(jīng)營特點的個體工商戶需求，豐富產品種類，設計專屬保險方案。充分運用風險管理專業(yè)優(yōu)勢，為個體工商戶提供防災防損等增值服務。鼓勵創(chuàng)新靈活繳費服務方式，探索簡易化定損理賠模式。

　　二、強化個體工商戶金融扶持

　　5.降低支付手續(xù)費用。鼓勵銀行在免收一個賬戶管理費(含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費)和年費基礎上，對個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費;對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行收費優(yōu)惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中，票據(jù)業(yè)務執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。

　　6.提供更多信貸支持。深入實施“深惠萬企 圳在行動”工程，將精準的惠企政策和專屬的金融服務直達個體工商戶。鼓勵銀行機構擴大對個體工商戶的信用貸款發(fā)放，開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產品，提高對個體工商戶的金融服務效率。

　　7.降低融資成本。鼓勵小額貸款公司對困難個體工商戶適當降低貸款利率，通過延期或展期、免除罰息等方式減輕客戶還款壓力。鼓勵政府性融資擔保機構為個體工商戶融資提供信用擔保，并降低個體工商戶融資擔保費率。

　　8.推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。符合重點扶持對象條件或登記注冊3年內的個體工商戶經(jīng)營者，按規(guī)定可申請最高不超過60萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限屆滿前，符合條件的個體工商戶經(jīng)營者可向經(jīng)辦銀行申請貸款展期，展期期限不超過1年。

　　9.加強征信管理服務。對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶，可依調整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的，按征信糾錯程序予以調整。建立個體工商戶綜合信用評價指標體系，開展個體工商戶信用評價，促進個體工商戶融資信貸。

　　10.便利跨境業(yè)務線上辦理。支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)個體工商戶提供安全、便捷的跨境結算服務。支持個體工商戶參與國際貿易，積極“走出去”。

　　三、減輕個體工商戶稅費負擔

　　11.大力落實增值稅期末留抵退稅政策。對“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)”“軟件和信息技術服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　12.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。

　　13.持續(xù)落實其他增值稅相關稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發(fā)、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業(yè)生產資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業(yè)務等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　14.實施契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權屬轉移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權屬轉回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。

　　15.頂格實施“六稅兩費”減免政策。將個體工商戶納入資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，并在國家規(guī)定減免幅度內按照頂格50%幅度減征。執(zhí)行期限至2024年12月31日。

　　16.頂格實施重點群體稅收減免政策。脫貧人口、在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年(36個月)內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。

　　四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

　　17.提供便捷高效政務服務。推行個體工商戶線上線下一體化審批服務。提供個體工商戶登記掌上微信辦、銀行網(wǎng)點辦、自助機24小時辦等辦理渠道。實現(xiàn)變更經(jīng)營者全程網(wǎng)上辦理，可延續(xù)原成立時間和保留原字號。進一步擴大個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章覆蓋面和應用范圍，實現(xiàn)電子照章免費發(fā)放，推進電子照章在政務領域、公共服務領域和商務領域的綜合運用。

　　18.優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務流程。簡化申辦材料，在線獲取核驗身份證、營業(yè)執(zhí)照。推行微小餐飲(50平方米以下)告知承諾制。對非承諾制許可的申請單位實行遠程視頻核查，足不出戶零接觸辦證。對餐飲從業(yè)人員免費培訓，對食品安全管理員在線考試、免費發(fā)證。開展“公益咨詢”“郵箱審圖”等便利措施，為個體工商戶定制許可審批政策工具包服務。食品經(jīng)營許可證可與營業(yè)執(zhí)照同步申請、同步變更、同步注銷。

　　19.進一步放開港澳臺居民個體工商戶行業(yè)領域。探索在前海蛇口自貿片區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)擴大放開港澳臺居民申辦個體工商戶的行業(yè)領域。建立以經(jīng)營范圍作為核心數(shù)據(jù)的個體工商戶模型，探索個體工商戶新興行業(yè)及特色行業(yè)個性化經(jīng)營范圍備案和自主公示，實現(xiàn)政策定制化推送。

　　20.推進個體工商戶信用監(jiān)管。建立個體工商戶信用風險分類管理，減少對“守法者”行政檢查抽查比例和頻次。提供簡易便捷的年度報告服務，建立逾期未年報的容錯機制。對個體工商戶解除經(jīng)營異常狀態(tài)、提前停止公示行政處罰信息等信用修復需求，在三個工作日內辦結。

　　21.營造公平有序的市場環(huán)境。加強收費監(jiān)督檢查，嚴肅查處不落實涉及個體工商戶的收費優(yōu)惠減免政策等違規(guī)收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為，依法查處不正當競爭行為，配合開展反壟斷執(zhí)法。對個體工商戶實行包容審慎監(jiān)管，在堅守質量和安全底線的基礎上，留足發(fā)展空間，對廣告、網(wǎng)絡經(jīng)營、食品經(jīng)營等領域的部分初次違法行為，危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

　　五、拓展個體工商戶發(fā)展空間

　　22.持續(xù)加大“個轉企”支持力度。開通“個轉企”線上“一體化辦理平臺”和線下“行政服務專窗”。允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。對“個轉企”企業(yè)每戶獎勵不少于1萬元。鼓勵銀行機構與政府性融資擔保機構合作，向“個轉企”企業(yè)提供綜合金融服務。

　　23.支持發(fā)展線上經(jīng)營模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡營銷能力，積極協(xié)助個體工商戶進行主體身份核驗。鼓勵“個轉企”企業(yè)積極參與跨境電商業(yè)務，加強維權援助能力建設，提升海外合規(guī)風險防范能力。鼓勵電商平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道、開展個體工商戶運營服務培訓。持續(xù)引導電商平臺企業(yè)按照質價相符、公平合理的原則確定對個體工商戶的支付結算、平臺傭金等服務費用。依托“電子商務大講堂”打造電子商務宣傳推廣公共服務平臺，開展免費技術培訓，助力個體工商戶提升網(wǎng)絡營銷能力。

　　24.提供質量技術幫扶服務。依托“深圳產品學校”，提供產品質量技術培訓、標準宣貫服務。依托省級“產品醫(yī)院”，提供產品質量個性化服務和產品質量技術“工具包”，引導個體工商戶做好產品質量問題“問診康復”工作。在“深圳市場監(jiān)管”官微開展產品質量安全科普工作，提升產品質量安全意識。

　　25.加強知識產權服務供給。推動中國(深圳)知識產權保護中心及各區(qū)分窗口、全市各知識產權保護工作站和知識產權服務機構為個體工商戶和“個轉企”企業(yè)提供知識產權政策咨詢、專利商標申請注冊、知識產權轉化運用和維權援助等服務。開展知識產權政策宣講、實務培訓等活動，推進個體工商戶知識產權糾紛快速處理，指導電商領域個體工商戶知識產權合規(guī)經(jīng)營。建立個體工商戶老字號、知名字號事前保護機制，從源頭上防止名稱盜用、冒用、占用行為。

　　26.提供標準化幫扶服務。加大對國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標準、應用標準。通過多種方式向個體工商戶宣傳標準化政策，普及標準化知識，推動樹立標準化理念，運用標準化提升質量水平。針對個體工商戶申請企業(yè)標準聲明公開的，給予免費的全流程服務，提升標準應用能力。鼓勵支持個體工商戶聯(lián)合企事業(yè)單位參與標準制修訂等方面工作，對符合條件要求的，依據(jù)深圳標準領域專項資金資助獎勵操作規(guī)程，給予資金支持。

　　27.強化計量服務支撐。把“計量服務中小企業(yè)行”的活動范圍延伸至個體工商戶。落實計量強制檢定收費停征政策。組織開展計量法律法規(guī)、計量測試專業(yè)知識宣傳和培訓，提升個體工商戶計量管理意識。為個體工商戶提供免費計量咨詢服務，支持個體工商戶完善計量管理制度。

　　六、加大對個體工商戶的服務供給

　　28.開展職業(yè)技能培訓。支持市內職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，幫助個體經(jīng)營者提升素質和抗風險能力。

　　29.支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評選，配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星導師，引入金融服務平臺，以“師帶徒”方式提供定制化服務，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。入選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，可按規(guī)定給予資助。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質量服務。

　　30.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。支持由政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向退役軍人提供政策、法律、財務等咨詢指導，鼓勵退役軍人從事個體經(jīng)營。在國家規(guī)定時間內，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年(36個月)內以每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個體經(jīng)營的軍隊轉業(yè)干部(必須持有師以上部隊頒發(fā)的轉業(yè)證件)，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。

　　31.提供公益性法律服務。依托深圳市律師協(xié)會公益普法講師團，定期為個體工商戶等非公經(jīng)濟組織開展法治宣傳等活動。鼓勵和引導法律服務機構為需要維權救濟的個體工商戶提供法律咨詢等法律服務。推動商事調解組織健康有序發(fā)展，聯(lián)合市中級法院、市工商聯(lián)等部門開展商事調解推介活動和推動商會調解培優(yōu)計劃，為個體工商戶提供不同類型的調解服務。

　　32.構建線上一站式服務平臺。依托市一體化政務服務平臺，統(tǒng)籌“i深圳”“深i企”“深i個”和廣東政務服務網(wǎng)深圳站等門戶，開設個體工商戶服務專區(qū)，為個體工商戶提供一站式政策咨詢、辦事服務，及時響應個體工商戶需求，發(fā)布有關扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等信息;通過@深圳-民意速辦、12345政務熱線和“深i企”等多種渠道廣泛收集個體工商戶訴求，依托市民生訴求一體化綜合服務平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，提高個體工商戶訴求辦理質效，助力政策落實。

　　33.健全個體工商戶指導服務體系。依托市場監(jiān)督管理所、個體私營勞動者協(xié)會設立個體工商戶服務站，加強對個體工商戶一對一、點對點服務，暢通個體工商戶反映問題、政策訴求的渠道。打造“小個專”黨群服務陣地，發(fā)揮“小個專”黨建指導站、黨建聯(lián)系點橋梁紐帶作用，與個體工商戶建立起聯(lián)系最緊密、服務最直接的關系。設置個體工商戶輔導專員，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產經(jīng)營困難問題，解決個體工商戶重點疑難問題。

　　本文件自2023年6月15日起施行，各項措施除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外，有效期3年。