各縣(區(qū))委，市委各部委，市級各部門黨組(黨委)，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港黨(工)委：

　　經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《科技體制改革三年攻堅廣元行動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　中共廣元市委全面深化改革委員會

　　2023年6月5日

　　科技體制改革三年攻堅廣元行動方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《科技體制改革三年攻堅方案》(中辦發(fā)〔2022〕13號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省科技體制改革三年攻堅行動方案》(川委辦〔2022〕31號)精神，結(jié)合廣元實際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委十二屆二次全會和市委八屆五次全會精神，聚焦“四個面向”，圍繞“九大體系”，緊扣“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，著力打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展通道，著力加強科技評價改革促進作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，加快創(chuàng)新主體培育，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能，促進科技成果轉(zhuǎn)化，深化協(xié)同創(chuàng)新合作，推進創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供科技支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，重要科技領(lǐng)域改革取得明顯進展，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機制逐步健全，成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效更加明顯，資源配置效率穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，力爭形成一批可復(fù)制可推廣的廣元經(jīng)驗。

　　二、重點任務(wù)

　　(三)優(yōu)化科技創(chuàng)新主體培育機制。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，探索組建創(chuàng)新聯(lián)合體。落實《廣元市進一步支持科技創(chuàng)新若干政策》，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育鏈條。推動國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中對研發(fā)費用全部視同利潤予以加回。創(chuàng)新科技服務(wù)模式，全面推行高新技術(shù)企業(yè)科技特派員制度，組建科技服務(wù)先鋒隊，打造“科易達(dá)”“科惠達(dá)”線上線下綜合服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體提供全方位、精準(zhǔn)化、一站式的科技服務(wù)。出臺支持科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展措施。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新綜合黨委作用，引領(lǐng)匯聚企業(yè)創(chuàng)新合力。〔責(zé)任單位：市科技局;市委組織部、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市國資委(分號前為牽頭單位，下同。)〕

　　(四)完善創(chuàng)新平臺建設(shè)運行機制。制定廣元市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺三年培育清單，推動建設(shè)以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等為支撐的創(chuàng)新平臺體系。建立健全創(chuàng)新平臺運行保障機制、激勵機制、競爭機制，加強創(chuàng)新平臺考核評價和項目資金支持。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化平臺建設(shè)，推動孵化平臺提質(zhì)增效擴面?！藏?zé)任單位：市科技局;市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、團市委、市科協(xié)〕

　　(五)健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能機制。聚焦鋁基材料、綠色家居、食品飲料、裝備制造、清潔能源、硅基新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，探索政府推動、高校院所協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引、市場化運行的重大科技項目攻關(guān)機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造區(qū)域創(chuàng)新支撐點，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能級，形成特色化、差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。推進“四川科技興村在線”廣元平臺提質(zhì)增效，創(chuàng)新科技特派團和產(chǎn)業(yè)顧問組服務(wù)模式，創(chuàng)建科技助力鄉(xiāng)村振興先行村，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供新動能。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，助力大蜀道國際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設(shè)。〔責(zé)任單位：市科技局;市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局〕

　　(六)構(gòu)建更加完備的科技成果轉(zhuǎn)化機制。出臺科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，構(gòu)建科技成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化后補助機制。開展科技成果試點示范，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。提升廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)運行績效，創(chuàng)新驅(qū)動中國綠色鋁都高質(zhì)量發(fā)展。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心廣元分中心、中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移(廣元)中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作共建中試熟化平臺。修訂科技創(chuàng)新券管理辦法。推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！藏?zé)任單位：市科技局;廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市科協(xié)〕

　　(七)深化協(xié)同創(chuàng)新合作機制。完善市校(院、企)科技合作制度，推進科教融匯，推行“成果定制”“定向合作”等精準(zhǔn)模式，打造廣元市校合作升級版。健全區(qū)域科技交流合作機制，主動融入成渝科創(chuàng)大走廊和成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動杭廣科技合作縱深發(fā)展。加強軍民科技協(xié)同攻關(guān)，依托081電子集團等重點企業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)，實施布局一批攻關(guān)項目，推動形成一批高質(zhì)量軍民科技融合成果。加快建立軍民兩用成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化配套機制，促進軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化。依托中國-新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯(lián)合實驗室，加強國際科技交流合作?！藏?zé)任單位：市科技局;市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作和外事局〕

　　(八)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。建立市科技金融工作聯(lián)席會議制度，形成推動合力。搭建科技金融對接平臺，推進金融機構(gòu)、科技企業(yè)信息共享，推動高新技術(shù)企業(yè)與金融資本常態(tài)對接。推廣“天府科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品。探索建立科技金融后補助機制，降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險和科技型企業(yè)融資成本。〔責(zé)任單位：市科技局;市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀保監(jiān)分局〕

　　(九)深化科技計劃管理體制改革。完善科技計劃項目全流程管理，修訂科技計劃管理辦法，一體化部署項目、人才、資金等創(chuàng)新要素。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，改革科技項目立項組織方式，建立更為精準(zhǔn)的科技項目攻堅機制，探索推行“揭榜制”“定向制”。深化基礎(chǔ)研究體制機制，發(fā)揮制度、政策的牽引作用，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究投入，鼓勵開展自由探索，支持前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。改革科技項目經(jīng)費管理機制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。探索開展科研經(jīng)費“包干制”試點。改革科技計劃績效管理，提高間接費用比例。改革科技計劃驗收管理，簡化項目驗收評價流程，推行審核驗收和自主驗收試點?！藏?zé)任單位：市科技局;市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局〕

　　(十)深化科技人才發(fā)展體制改革。完善科技人才規(guī)劃實施方案，構(gòu)建定位清晰、梯次分明、特色鮮明的科技人才計劃體系。優(yōu)化急需緊缺的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進機制，深化“周末工程師”柔性引才，集聚一批高層次科技創(chuàng)新人才。實施“蜀道英才培育計劃”廣元創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目，支持培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才和科技教育工作者。落實“破四唯”改革要求，優(yōu)化科技人才分類評價方式，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，開展自然科學(xué)研究系列職稱評定。深入推行科技特派員制度。加大科技項目、人才計劃對青年科技人才的支持力度，推動青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任。開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，保障科研人員將主要精力用于科研工作。推進科研助理崗位建設(shè)?！藏?zé)任單位：市委組織部、市科技局;市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局〕

　　(十一)夯實科技創(chuàng)新基層基礎(chǔ)。健全市縣(區(qū))科技創(chuàng)新綜合黨委工作機制。強化市縣(區(qū))工作聯(lián)動，完善局縣科技工作會商機制，統(tǒng)籌配置科技資源，提升縣域科技創(chuàng)新能力。參照國省機構(gòu)改革方案，強化縣(區(qū))級科技管理職能，構(gòu)建上下一體的科技創(chuàng)新管理體系，培育創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(區(qū))。加強科學(xué)技術(shù)普及，建立科普工作聯(lián)席會議機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代科普服務(wù)體系。加強科技管理干部隊伍建設(shè)，依托“科技下鄉(xiāng)萬里行”“蜀道英才五進”等活動，引導(dǎo)科技人員常態(tài)服務(wù)基層一線，鼓勵支持科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)善于為基層、部門和科技人員服務(wù)的專家、團隊。〔責(zé)任單位：市科技局;各縣(區(qū))、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市委組織部、市財政局、市科協(xié)〕

　　(十二)完善知識產(chǎn)權(quán)管理和保護制度。全面強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的有機銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛高效、多元化解，建立打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)動機制。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制，強化跨部門跨區(qū)域協(xié)同保護。加強維權(quán)援助、舉報投訴等公共服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)基層保護網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍建設(shè)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局;市法院、市檢察院、市科技局、市公安局〕

　　(十三)深化科技倫理治理和科研誠信監(jiān)督。加強科技倫理治理，構(gòu)建完備有效的科技倫理管理機制。全面加強科研誠信建設(shè)，建立學(xué)術(shù)不端問題主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)制度，健全科技項目管理全過程監(jiān)督機制。完善科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議制度，積極融入省科技監(jiān)督與誠信建設(shè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推動科研失信分級分類監(jiān)管，建立公開通報機制，形成跨部門、跨區(qū)域、上下貫通的科技監(jiān)督格局。加大科研失信行為調(diào)查處理力度，營造誠實守信的科研環(huán)境?！藏?zé)任單位：市科技局;市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局〕

　　三、組織實施

　　(十四)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科技體制改革工作全過程各方面。市科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國有企業(yè)和科技體制改革專項小組負(fù)責(zé)抓好本方案的組織實施,加強督促指導(dǎo)和評估，推動各項任務(wù)落地落實。各級各部門要扛起抓改革促創(chuàng)新的主體責(zé)任，全面推進科技體制改革各項任務(wù)。高校、科研院所、企業(yè)要主動擔(dān)當(dāng)，抓好改革措施落地執(zhí)行。召開科技創(chuàng)新發(fā)展大會，以市委、市政府名義對表現(xiàn)突出的創(chuàng)新主體、單位和個人予以表揚，營造全社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好氛圍。

　　(十五)強化工作保障。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和科技、財政、審計部門之間的溝通協(xié)作，建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制，健全合規(guī)盡責(zé)免予問責(zé)機制，為推動創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。加大科技創(chuàng)新投入力度，充分發(fā)揮財政經(jīng)費的激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本支持科技創(chuàng)新。加強輿論引導(dǎo)，凝聚科技體制改革共識和合力。強化保密意識，完善保密措施，切實防止失密泄密。