北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例
(2013年12月27日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2020年9月25日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂)
目 錄
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。本條例所稱中小企業(yè)，是指依法在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，并符合國家劃型標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。第三條 本市堅持保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，堅持營造公開透明、公平惠及的政務(wù)環(huán)境，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針。第四條 本市對中小企業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，從事高精尖、文化創(chuàng)意、國際交往等符合首都城市戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)，從事保障城市運行和群眾生活必須的產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展各項工作。第六條 市、區(qū)中小企業(yè)工作主管部門負(fù)責(zé)組織實施中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計劃，對中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立、完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策實施效果評價，引導(dǎo)市場化服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、司法行政、文化旅游、教育、體育、衛(wèi)生健康、民政、園區(qū)管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作，制定并落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施，對中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。第七條 本市依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人、經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯其合法收益。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守社會公德和行業(yè)規(guī)范，恪守誠實信用原則，不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。第八條 本市基于市公共信用信息服務(wù)平臺，建立中小企業(yè)信用信息歸集和信用評價體系，建立適合中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展的守信激勵和失信懲戒制度，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息共享、查詢和應(yīng)用的便利化，引導(dǎo)中小企業(yè)誠信經(jīng)營，支持信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟和社會活動中獲取更多的便利和機會。第九條 中小企業(yè)可以在自愿的基礎(chǔ)上，依法發(fā)起、設(shè)立中小企業(yè)協(xié)會或者其他中小企業(yè)行業(yè)組織，加強自律管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織根據(jù)章程承擔(dān)為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，向政府及有關(guān)部門反映中小企業(yè)的訴求和建議，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)助政府公平、有效地實施相關(guān)扶持政策和措施。中小企業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織不得以政府名義或者以政府委托事項等為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。第十條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持個人、法人或者其他組織依法投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境和平等的市場準(zhǔn)入條件。第十一條 本市逐步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同中小企業(yè)工作主管部門定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)。第十二條 支持中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)、工業(yè)性試驗、中間試驗等創(chuàng)業(yè)活動。市科學(xué)技術(shù)部門和經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)編制科技研發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗的服務(wù)目錄并公布。第十三條 本市將中小企業(yè)發(fā)展空間納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。市、區(qū)規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園等各類載體的建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，預(yù)留發(fā)展空間。重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)配套建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以及利用存量國有建設(shè)用地、閑置商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)用房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策和資金支持。第十四條 經(jīng)認(rèn)定或者備案的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園等，依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定享受稅收減免、升級改造建設(shè)補助、服務(wù)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及入駐企業(yè)房租補貼等資金支持。第十五條 市、區(qū)財政應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中小企業(yè)科目中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過補助、貸款貼息、風(fēng)險補償、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、政府性擔(dān)保體系建設(shè)、專精特新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等事項。中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、商業(yè)、文化等其他專項資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持符合專項資金條件的中小企業(yè)。第十六條 本市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，引導(dǎo)和帶動社會資金通過合作設(shè)立子基金、直接投資等方式，重點支持處于初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)，重點支持擁有自主核心技術(shù)、前沿技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)以及利用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)；其中，投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)資金占比不低于百分之五十。市、區(qū)財政設(shè)立的其他支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性基金、投資基金等基金，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先支持符合條件的中小企業(yè)。第十七條 鼓勵各類金融機構(gòu)加大中小企業(yè)融資供給，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，提高中小企業(yè)融資規(guī)模和比例。第十八條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定實行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，建立小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)績效考核激勵機制；提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度，增加小型微型企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。市金融管理部門按照國家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，建立適合小型微型企業(yè)特點的授信制度，提供信用貸款、中長期貸款，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵機制，落實授信盡職免責(zé)制度。對于市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小企業(yè)，不停貸、壓貸、抽貸和斷貸。第十九條 支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。支持金融機構(gòu)基于供應(yīng)鏈核心部門、企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。本市建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺，推動政府部門、國有企業(yè)等應(yīng)付款方及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第二十條 本市建立與中小企業(yè)融資擔(dān)保需求規(guī)模相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保體系。本市政府性國有擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的，應(yīng)當(dāng)堅持以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)業(yè)務(wù)為重點，服務(wù)小型微型企業(yè)的業(yè)務(wù)占比不低于百分之八十。推廣政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制，提高擔(dān)保機構(gòu)對小型微型企業(yè)的風(fēng)險容忍度。對代償率控制在合理區(qū)間的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償；對降低擔(dān)保、再擔(dān)保費率，取消反擔(dān)保，提高首貸擔(dān)保比重的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。第二十一條 支持保險機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點和需求的保險產(chǎn)品；完善政府、銀行、保險合作機制，發(fā)揮保險增加信用、分散風(fēng)險作用；發(fā)揮市場化再保險作用，支持小型微型企業(yè)融資。第二十二條 本市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，加強金融數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，支持首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心建設(shè)運行。市金融管理部門組織銀行業(yè)等金融機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提供信息查驗、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)，提高中小企業(yè)首貸獲得率，提高無還本續(xù)貸、信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)比例。開展首貸和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)給予擔(dān)保優(yōu)惠費率，通過首貸服務(wù)中心獲得首次貸款的中小企業(yè)給予財政貼息。第二十三條 支持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等法律、法規(guī)允許的方式直接融資。鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資債券，募集資金用于出資設(shè)立或者增資創(chuàng)業(yè)投資基金。第二十四條 本市將區(qū)域性股權(quán)市場作為扶持中小企業(yè)政策措施的綜合運用平臺，支持、引導(dǎo)中小企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場進(jìn)行直接股權(quán)融資。區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)立專精特新板，根據(jù)專精特新型中小企業(yè)特點，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。第二十五條 支持征信機構(gòu)發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，依法向政府有關(guān)部門、公共事業(yè)單位和商業(yè)機構(gòu)采集信息。鼓勵第三方評級機構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級。第二十六條 本市建立政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)的常態(tài)化對接交流機制和金融服務(wù)快速響應(yīng)機制。發(fā)揮銀企對接系統(tǒng)和小型微型企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺作用，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，暢通金融服務(wù)通道，提升金融服務(wù)及時性、可獲得性。第二十七條 支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育、推廣融通發(fā)展特色載體。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)開放空間載體和場景應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。第二十八條 本市采取下列措施，鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購：(一)在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行平等待遇；(二)向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之四十以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之七十，但中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外；(三)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購的，給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除；(四)評審中按照有關(guān)規(guī)定，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品根據(jù)不同行業(yè)情況給予一定比例的價格扣除；(五)支持首臺首套新產(chǎn)品新技術(shù)。第二十九條 市商務(wù)部門建立和完善貿(mào)易救濟工作協(xié)調(diào)機制，對產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易風(fēng)險進(jìn)行分析、評估和預(yù)警，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急援助機制，鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度。第三十條 市發(fā)展改革、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)自主品牌的培育和建設(shè)，促進(jìn)品牌競爭力和影響力提升，對符合規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支持。市知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和申報老字號等給予指導(dǎo)和幫助。第三十一條 中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織可以組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的中小企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展覽展銷會以及新產(chǎn)品和新技術(shù)推介活動的，市、區(qū)中小企業(yè)工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。第三十二條 鼓勵中小企業(yè)按照市場需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，支持中小企業(yè)成長為專精特新、高新技術(shù)企業(yè)。科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、園區(qū)管理等部門對加大技術(shù)創(chuàng)新投入、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展數(shù)字化提升的中小企業(yè)，給予政策和資金支持。第三十三條 支持中小企業(yè)獨立或者聯(lián)合大企業(yè)承擔(dān)科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類科技計劃項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。市、區(qū)科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，對符合條件的給予政策和資金支持。第三十四條 支持公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測等服務(wù)。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以享受稅前加計扣除政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。第三十五條 支持中小企業(yè)及中小企業(yè)有關(guān)行業(yè)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘能力。具體辦法由市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同有關(guān)部門制定。第三十六條 高等院校、科研院所與中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，市、區(qū)中小企業(yè)工作主管部門會同同級科學(xué)技術(shù)、教育等部門按照規(guī)定給予資金支持。鼓勵高等院校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式，在同等條件下，優(yōu)先向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移、實施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。支持中小企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅先行先試政策。第三十七條 市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)為中小
