為加大金融支持創(chuàng)新力度，推動服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，加快營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，市科技局牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見。如有意見建議，請通過以下方式之一反饋：

　　一、通過信函方式將書面意見郵寄至：崇川區(qū)崇川路58號1號樓315室;

　　二、通過電子郵件的方式將意見建議發(fā)至：gxc.kjj@nantong.gov.cn。

　　意見反饋截止時間為2023年10月27日。

　　聯(lián)系人：顧毅

　　聯(lián)系電話：55018895

　　南通市科學(xué)技術(shù)局

　　2023年10月17日

　　關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施

　　(征求意見稿)

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和視察江蘇重要指示精神，按照《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強(qiáng)的意見》(蘇政辦規(guī)〔2023〕7號)等文件的相關(guān)要求，加大金融支持創(chuàng)新力度，推動服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，加快營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。

　　一、發(fā)展科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)。推動銀行機(jī)構(gòu)在經(jīng)營層面建立科創(chuàng)金融事業(yè)部或科創(chuàng)金融團(tuán)隊，到2025年末，至少成立3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心，并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營部門，探索構(gòu)建科技保險共保體機(jī)制。促進(jìn)地方金融組織規(guī)范發(fā)展，支持有需要的地區(qū)設(shè)立或引進(jìn)專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右。(國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市分行按職責(zé)分工落實)

　　二、提升數(shù)字金融服務(wù)水平。建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系，納入南通征信服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)為科技型企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)“科創(chuàng)積分”為科技型中小企業(yè)提供信用貸款，改變對抵質(zhì)押物的路徑依賴。用好“惠企通”平臺、高企服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺、電子營業(yè)執(zhí)照、蘇易融科技產(chǎn)品便捷通等宣傳推廣銀行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信貸產(chǎn)品，推動銀行機(jī)構(gòu)開展線上融資服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)數(shù)字化水平。穩(wěn)步擴(kuò)大銀行機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上無紙化辦理試點范圍，開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點。到2025年，科技型企業(yè)線上貸款總額在2022年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。(市科技局、市大數(shù)據(jù)管理局、人行南通市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局按職責(zé)分工落實)

　　三、提高科技融資擔(dān)保能力。依托科技小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織，為科技型小微企業(yè)提供專業(yè)化、特色化、差異化融資服務(wù)。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的工作機(jī)制，切實發(fā)揮增信功能，專注服務(wù)科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保持合理擔(dān)保費率，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，加大對科技創(chuàng)新融資的擔(dān)保支持力度，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均年化綜合擔(dān)保費率不高于1%。(市地方金融監(jiān)管局、市財政局、人行南通市分行按職責(zé)分工落實)

　　四、健全科創(chuàng)金融管理機(jī)制。支持銀行機(jī)構(gòu)加快形成投貸聯(lián)動、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系，在風(fēng)險可控前提下與外部投資機(jī)構(gòu)深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點，單列信貸計劃、配置專項額度，加大對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、高質(zhì)量科創(chuàng)項目、高層次人才項目的信貸支持力度。推動首貸續(xù)貸、無還本續(xù)貸，保持融資的連續(xù)性，科技型中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)細(xì)化落實激勵約束和盡職免責(zé)政策，提高科技企業(yè)貸款不良容忍度，小微科技型企業(yè)不良貸款容忍度較各項貸款不良率提高到不超過3個百分點。到2025年，科技型企業(yè)貸款戶數(shù)力爭在2022年的基礎(chǔ)上增長80%。(人行南通市分行、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市工信局、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局按職責(zé)分工落實)

　　五、強(qiáng)化政府投資資金引導(dǎo)功能。充分發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用，撬動社會資本共設(shè)天使類、創(chuàng)投類股權(quán)投資基金，加大對初創(chuàng)科技型企業(yè)的投資力度，賦能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。探索采用“撥-投-股”有機(jī)銜接的方式支持科技創(chuàng)新，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大，突出南通天使投資基金“投小、投早、支持科創(chuàng)”政策導(dǎo)向，天使子基金投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的金額不低于基金規(guī)模的60%。積極推進(jìn)南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)私募基金集聚區(qū)建設(shè)，打造南通金融小鎮(zhèn)，力爭基金集聚區(qū)新增備案基金5家以上，新增基金管理規(guī)模20億元以上。(市財政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市產(chǎn)控集團(tuán)、市科創(chuàng)集團(tuán)等和各縣(市、區(qū))政府、市屬園區(qū)管委會按職責(zé)分工落實)

　　六、持續(xù)擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款。發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用，用好用足“蘇創(chuàng)融”等政銀金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將高水平科技自立自強(qiáng)作為重點服務(wù)領(lǐng)域，加大對科技型企業(yè)信貸投放，降低企業(yè)融資成本，努力實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)不斷增長，保持高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款合理增速，到2025年，科技類貸款余額在2022年的基礎(chǔ)上增長50%。穩(wěn)步擴(kuò)大“蘇科貸”產(chǎn)品在南通的覆蓋面，到2025年，每年在貸余額不低于15億元。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，到2025年，每年科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資不低于75億元。(人行南通市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實)

　　七、支持科技型企業(yè)上市掛牌融資。加快科技型企業(yè)股份制改造，注重上市后備企業(yè)梯度培育，特別是加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域企業(yè)的培育力度，到2025年，全市科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等科創(chuàng)型上市公司數(shù)量增加10家以上，科技型上市后備企業(yè)50家以上。引導(dǎo)上市公司根據(jù)自身發(fā)展需求，擴(kuò)大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。促進(jìn)上市公司市場化并購重組，加大資本引進(jìn)力度，推動上市公司通過再融資或設(shè)立基金等方式，開展境內(nèi)外投資并購和產(chǎn)業(yè)整合，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。(市地方金融監(jiān)管局、人行南通市分行、市科技局、市工信局按職責(zé)分工落實)

　　八、拓展科技保險創(chuàng)新試點。鼓勵保險公司為科技型企業(yè)提供綜合性保險解決方案，通過承保大型商業(yè)保險和統(tǒng)括保單等方式，更好服務(wù)大型科技型企業(yè)保險需求。加強(qiáng)市級中小微出口企業(yè)統(tǒng)保平臺建設(shè)，推動降低短期險費率和資信費用，支持企業(yè)自主投保出口信用保險。鼓勵有條件的保險公司，積極與商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作和信息共享，在風(fēng)險可控前提下，通過貸款保證保險、專利權(quán)質(zhì)押保險等保險產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供保險保障和增信支持。(國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實)

　　九、提升科創(chuàng)金融綜合服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞沿江科創(chuàng)帶，打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū)域。持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動，每年推送的科技型企業(yè)金融機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)100%的走訪對接率。深入開展“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”建設(shè)，支持崇川開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心。依托科研院所、省級以上高新區(qū)等平臺載體，搭建金融服務(wù)站、科創(chuàng)路演平臺等，開展“科技金融進(jìn)孵化器行動”和科技型中小企業(yè)“創(chuàng)鑫行動”。助力基金與項目的高效精準(zhǔn)對接，推動各類產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金投資落戶南通的科創(chuàng)項目，持續(xù)打響“萬事好通·南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。(市科技局、市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市分行、市產(chǎn)控集團(tuán)、市科創(chuàng)集團(tuán)等按職責(zé)分工落實)

　　十、優(yōu)化科創(chuàng)金融政策環(huán)境。加快首臺(套)重大裝備、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用及首購首用風(fēng)險補(bǔ)償，發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場。完善科技型企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金對科技型企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的增信作用，力爭到2025年，省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金撬動科技型企業(yè)貸款達(dá)到55億元。鼓勵各地運用政府投資基金等支持科技型企業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立獎補(bǔ)資金、加大獎補(bǔ)力度等，引導(dǎo)支持科技型企業(yè)上市掛牌融資。落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動政策紅利直達(dá)快享。(市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局按職責(zé)分工落實)

　　十一、強(qiáng)化科創(chuàng)金融風(fēng)險防控。強(qiáng)化科技金融風(fēng)險監(jiān)測研判，防止盲目扎堆投資和低水平重復(fù)建設(shè)。密切跟蹤科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效辨別真假創(chuàng)新，提高社會公眾對偽金融創(chuàng)新的防范意識和識別能力。銀行機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則開展科技金融業(yè)務(wù)，防范科創(chuàng)金融風(fēng)險。建立健全科技金融風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊以金融支持科技創(chuàng)新為名，實施金融違法犯罪活動。(人行南通市分行、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市中級人民法院、市公安局按職責(zé)分工落實)

　　十二、健全科創(chuàng)金融保障機(jī)制。市地方金融監(jiān)管局、人行南通市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市科技局會同市有關(guān)部門建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)同，推動各項政策舉措落地落實，共同做好全市金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作。各地各部門(單位)明確任務(wù)要求和責(zé)任分工，貫徹落實金融服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的各項政策措施，定期總結(jié)金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)融資工作成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法