各區(qū)人民政府，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)將《關(guān)于因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　北京市財(cái)政局

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　北京市交通委員會(huì)

　　北京市水務(wù)局

　　北京市文化和旅游局

　　北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　北京市園林綠化局

　　北京市體育局

　　2023年10月17日

　　關(guān)于因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見(jiàn)

　　按照國(guó)家開(kāi)展以工代賑工作要求，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民增收若干措施》，新時(shí)期實(shí)施以工代賑，旨在提升農(nóng)民勞動(dòng)技能，鞏固農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收成效和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”成果，助力中低收入群體勞動(dòng)增收致富。北京作為超大城市，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民勞動(dòng)能力和技能水平偏低，內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)、各部門(mén)主動(dòng)謀劃，積極用好有利因素，因地制宜開(kāi)展以工代賑工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握以工代賑工作要求

　　(一)實(shí)施對(duì)象。主要面對(duì)本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力，因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等優(yōu)先。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)，存在“返薄”風(fēng)險(xiǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先。

　　(二)實(shí)施范圍。重點(diǎn)在本市鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑。包含但不限于農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等領(lǐng)域小微工程項(xiàng)目，重大項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目謀劃前期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中已明確采取以工代賑方式的項(xiàng)目。對(duì)符合以工代賑實(shí)施條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目加大資金傾斜支持力度。

　　(三)實(shí)施環(huán)節(jié)。聚焦項(xiàng)目建設(shè)中人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的一般勞動(dòng)環(huán)節(jié)、服務(wù)保障環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、就業(yè)技能培訓(xùn)、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。(具體項(xiàng)目領(lǐng)域和環(huán)節(jié)參照國(guó)家發(fā)展改革委《重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄》)

　　二、明確以工代賑工作的原則

　　一是堅(jiān)持因時(shí)因地制宜。要結(jié)合本地發(fā)展階段特征和用工結(jié)構(gòu)因地制宜實(shí)施以工代賑。不搞“平均主義”，在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工需求，優(yōu)先選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的小微項(xiàng)目推廣以工代賑，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

　　二是鼓勵(lì)勞動(dòng)致富增收。堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民提高素質(zhì)技能和勞動(dòng)積極性，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富，避免政策異化。鼓勵(lì)參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)困難群體兜底幫扶，促進(jìn)共同富裕。

　　三是確保安全質(zhì)量?jī)?yōu)先。采取以工代賑方式的項(xiàng)目要優(yōu)先保證好項(xiàng)目的安全和質(zhì)量，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照工程質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)，務(wù)工人員技能水平要符合工程要求，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　四是嚴(yán)守合法依規(guī)底線。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅(jiān)持全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)管，守住市場(chǎng)公平底線，堅(jiān)決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實(shí)”的情況發(fā)生。

　　三、高質(zhì)量實(shí)施以工代賑重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)各區(qū)做好全市以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。各區(qū)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，用好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定本區(qū)以工代賑年度計(jì)劃及項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　(二)抓實(shí)群眾務(wù)工組織動(dòng)員。各區(qū)人民政府要組織相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)勞動(dòng)力摸底調(diào)查，項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)勞務(wù)需求明確就業(yè)崗位、技能要求等，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力自主開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員臺(tái)賬登記、報(bào)酬發(fā)放、日?？记诘葘?shí)名制管理工作。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)作為市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目招投標(biāo)，提高勞務(wù)組織化程度。

　　(三)精準(zhǔn)開(kāi)展務(wù)工人員培訓(xùn)。區(qū)有關(guān)政府部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)符合條件的培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，聯(lián)合施工單位針對(duì)性開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。要推動(dòng)“零工”變“長(zhǎng)工”，結(jié)合項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)的用工要求，具備條件的情況下優(yōu)先吸納參與工程建設(shè)的勞動(dòng)力。

　　(四)及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。區(qū)有關(guān)政府部門(mén)要督促項(xiàng)目施工單位擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人。

　　四、推動(dòng)建立以工代賑協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、區(qū)抓落實(shí)，各區(qū)人民政府是推進(jìn)以工代賑工作的主體。要抓好以工代賑工作組織實(shí)施，統(tǒng)籌好本區(qū)以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃實(shí)施、組織動(dòng)員、技能培訓(xùn)、監(jiān)督管理、總結(jié)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，要將其列入專(zhuān)門(mén)議事日程，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動(dòng)。加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放管理等具體工作。

　　市級(jí)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。本市建立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市以工代賑工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、園林綠化、體育等行業(yè)主管部門(mén)組織好本領(lǐng)域以工代賑工作的項(xiàng)目研究推進(jìn)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)聚焦以工代賑工作需要，開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，做好用工組織和培訓(xùn)資金保障。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)對(duì)擬采取以工代賑方式的適宜項(xiàng)目加大資金傾斜支持力度，并在立項(xiàng)批復(fù)、資金撥付文件中明確提出以工代賑工作要求，同時(shí)積極溝通爭(zhēng)取中央資金支持。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化以工代賑工作管理

　　(一)嚴(yán)格規(guī)范管理。相關(guān)項(xiàng)目前期要件中明確以工代賑要求，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等加強(qiáng)監(jiān)管，并作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要參考。

　　(二)做好總結(jié)評(píng)估。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)以工代賑政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展年度總結(jié)評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作成效納入鄉(xiāng)村振興責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，對(duì)實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的區(qū)及有關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)激勵(lì)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳推廣。各區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用好媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報(bào)道，加大宣傳推廣力度，講好以工代賑助農(nóng)增收故事，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　(四)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展以工代賑工作項(xiàng)目試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際探索具有首都特點(diǎn)的以工代賑模式和路徑，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。