穗開管〔2023〕7號

　　黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位;廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造一流營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)營商環(huán)境改革局反映。

　　廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2023年6月22日

　　廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造一流營商環(huán)境行動方案

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點機遇，深化廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期系統(tǒng)推進改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全力打造有溫度、有氣象、有格局的開發(fā)區(qū)，特制定本行動方案。

　　一、釋放新溫度，優(yōu)化專業(yè)高效的政府服務環(huán)境

　　(一)便利市場準入準營。推行人才商事服務“極速辦”工作機制，擴大商事登記“跨境通”覆蓋面。率先開展食品經(jīng)營許可“一證多址”改革，促進企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。拓展“一類一策”“一品一策”改革范圍，持續(xù)破解食品新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)準營堵點。

　　(二)優(yōu)化項目籌建機制。優(yōu)化項目籌建合伙人工作機制，同步推進招商引進與用地用林、征拆平整、道路配套等要素保障，建立分類支持項目加快投產(chǎn)工作機制，推動項目“快籌快建快投”。優(yōu)化土地出讓流程，無特殊環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的項目，無需在土地掛牌出讓前完成預環(huán)評、安評、穩(wěn)評等事項。

　　(三)推動項目審批提速。深化訂制式審批服務體系，將服務前延至招商引資、選址階段。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多評合一、多測合一”改革。深化市政相關(guān)事項“一件事”集成化審批改革，推進排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革試點。推動城市更新項目建設(shè)全流程信任籌建。

　　(四)升級稅務集成服務。提供跨區(qū)域遷移業(yè)務“一件事”便捷服務，開通綠色通道服務重大項目。打造“埔小稅”數(shù)字客服，快速響應稅費服務訴求。搭建“埔稅魔方”稅費知識譜系平臺，幫助納稅人繳費人便捷了解辦稅流程及稅費知識。

　　(五)暢通政企溝通渠道。修訂市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法，優(yōu)化營商環(huán)境觀察員組成，創(chuàng)新“吐槽大會”專題。強化區(qū)政企溝通服務中心線下“政企面對面”溝通交流功能，提升政府涉企政策制定的科學性、有效性。

　　(六)持續(xù)升級政府產(chǎn)業(yè)服務。建設(shè)“埔企通”一站式數(shù)字化企業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供涵蓋招商、籌建、投產(chǎn)運營等階段的全生命周期服務。完善“企服電波”企業(yè)供需對接平臺，建立應用場景“機會清單”發(fā)布機制，促進市場供需對接。升級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務，創(chuàng)新實行國產(chǎn)普通化妝品備案資料技術(shù)核查分級分類管理，建設(shè)國家級智能裝備行業(yè)中小企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升試點。

　　(七)強化區(qū)屬國企產(chǎn)業(yè)服務。聚焦主責主業(yè)、分產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)服務，完善投資融資、園區(qū)建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務功能。新增投資30%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動國有資本85%以上集中到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。探索“戰(zhàn)略直投+基金+基地+產(chǎn)業(yè)”投資模式，對設(shè)立的投早投小基金實行按完整生命周期予以評定。

　　(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策服務。完善“1+N政策”體系，清理政策兌現(xiàn)中的沉睡事項。建設(shè)惠企政策智能問答平臺，提升線上線下政策咨詢服務。建設(shè)“政策北斗”平臺，依托數(shù)據(jù)和算法提供定制化政策匹配服務。擴大政策“免申即享”覆蓋范圍和領(lǐng)域。

　　(九)強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。推動印發(fā)深化知識產(chǎn)權(quán)綜改試驗方案。探索建立國內(nèi)快速預審與國際專利審查高速路(PPH)銜接機制。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資場景下的價值評估模型并形成地方標準。推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化。推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新、專利代理對外開放、國家知識產(chǎn)權(quán)服務出口基地等試點。加強海外風險防控與糾紛應對指導服務，做大做強知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險。深化全市知識產(chǎn)權(quán)刑事案件集中管轄工作。

　　(十)強化信用體系建設(shè)。深入推進省信用建設(shè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，以信用園區(qū)為載體，建設(shè)一批“信易+”應用場景。建立政府引導，園區(qū)、機構(gòu)、企業(yè)三方參與的信用園區(qū)合作共建機制，培育和孵化一批高質(zhì)量信用園區(qū)和信用企業(yè)。

　　(十一)夯實新型監(jiān)管機制。推動信用分級分類監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合。推行重點企業(yè)“綜合查一次”制度。深入推行重點行業(yè)企業(yè)“白名單”管理。深化在食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。爭取開展國家審管聯(lián)動試點。

　　(十二)保護企業(yè)合法權(quán)益。實行涉企審批事項“不同意的上報一級”。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。依托法治保障共同體，提升園區(qū)公共法律服務。全面推行小額訴訟程序要素式審判。搭建埔法善治e平臺，整合全區(qū)司法解紛服務資源推進線上訴源治理。制作企業(yè)版法治地圖2.0，為企業(yè)矛盾糾紛化解、經(jīng)濟風險預警等提供決策輔助參考。

　　(十三)提升貿(mào)易投資便利化水平。深入推進省自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動中新廣州知識城片區(qū)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟片區(qū)魚珠片率先復制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。加快建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。擴大“大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”試點應用范圍，推廣“兩步申報”疊加“提前申報”改革。探索拓展保稅研發(fā)物理空間范圍，推進全球中心倉建設(shè)。

　　(十四)加強國際規(guī)則銜接機制對接。推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可，逐步實現(xiàn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的優(yōu)秀境外專業(yè)人才在中新廣州知識城便利執(zhí)業(yè)。開展建筑師負責制試點，促進與國際標準政策接軌。推進港澳工程建設(shè)管理模式試點應用落地，推動黃埔、南沙兩區(qū)建筑工程領(lǐng)域港澳專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士互認。

　　(十五)強化營商環(huán)境改革基層探索。推進聯(lián)和街道建設(shè)廣州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點街鎮(zhèn)，在企業(yè)服務、政策宣傳、知識產(chǎn)權(quán)保護、行會商會建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域先行先試。升級廣州國際生物島“十分到位”創(chuàng)新服務，健全企業(yè)服務精細到位和快速響應機制。

　　二、展現(xiàn)新氣象，提升“六鏈融合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　(十六)系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈能級。優(yōu)化提升“雙鏈制”，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、公共技術(shù)平臺建設(shè)、應用場景開放等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，明確招商引資的目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)、目標企業(yè)和目標項目。支持優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)和本土成長企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級、以商引商。

　　(十七)激發(fā)創(chuàng)新鏈活力。高質(zhì)量建設(shè)“2+3+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺集群。健全“創(chuàng)客空間(苗圃)—孵化器—加速器—科技園”大孵化器發(fā)展模式，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”科技企業(yè)培育鏈條，形成全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。鼓勵國企深度參與創(chuàng)新平臺的科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。落實新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負面清單”，鼓勵更多機構(gòu)開展科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

　　(十八)強化人才鏈支撐。聚焦國際人才自由港建設(shè)，出臺更加積極有效的人才政策，探索建立“黃埔人才蓄水池”，開展“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，更好引進、培育和集聚人才。選聘智慧大使，鋪設(shè)產(chǎn)才交流中心，打造國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，制定技能人才集聚專項扶持政策。創(chuàng)新人才評價方式，完善人才舉薦方式。打造國際人才會客廳，用好“一站式”人才服務專區(qū)。引進高端醫(yī)療機構(gòu)，為高層次人才等提供高端醫(yī)療和健康管理服務。

　　(十九)深化數(shù)據(jù)鏈賦能。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析頂級節(jié)點擴容，加快重點區(qū)域連續(xù)優(yōu)質(zhì)5G網(wǎng)絡覆蓋。推動完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點接入和數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)體系建設(shè)，打造高能級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務生態(tài)。動態(tài)制定和實施公共數(shù)據(jù)開放清單。

　　(二十)優(yōu)化資金鏈配置。爭創(chuàng)廣深科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)核心區(qū)，在科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務模式等方面先行先試。強化“開信融”平臺與粵信融等公共平臺對接，提升征信集成和產(chǎn)融撮合水平。優(yōu)化普惠貸款風險補償機制，擴大科技信貸風險補償資金池規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域開發(fā)發(fā)行一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托投資基金(REITs)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境理財與資產(chǎn)管理中心。

　　(二十一)加快政策鏈貫通。推動省區(qū)共建生物醫(yī)藥先行先試改革創(chuàng)新合作協(xié)議2.0落地，爭取廣州國際生物島開展實驗室自建方法(LDT)區(qū)域試點。開展無人駕駛示范運營，打造大灣區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試示范區(qū)。完善低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡、保障體系和運營服務體系，開展智能駕駛低空載人飛行器試飛及組網(wǎng)試點，積極申報全域低空試點。依托中新廣州知識城等平臺，爭取一批省、市級行政管理權(quán)限。

　　(二十二)全面提升招商引資質(zhì)效。高效運營黃埔產(chǎn)業(yè)“云招商”，打造即時化、零距離的招商服務平臺。推動產(chǎn)業(yè)載體超市升級擴容，為項目選址落地提供更高效、更豐富的選擇。完善臨港智慧招商數(shù)字云平臺，建立招商聯(lián)動機制，推動臨港片區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　(二十三)實施專精特新育成行動。建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫。成立專精特新企業(yè)發(fā)展促進聯(lián)盟，完善支持中小企業(yè)“專精特新”相關(guān)標準體系、管理機制。依托專精特新產(chǎn)業(yè)園，鼓勵更多專精特新企業(yè)集聚發(fā)展，進一步推動“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　三、構(gòu)建新格局，完善優(yōu)良可靠的基礎(chǔ)配套環(huán)境

　　(二十四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地保障監(jiān)管體系。創(chuàng)建省國土資源高水平保護高效率利用示范區(qū)。試點單宗土地混合利用和成長型中小企業(yè)聯(lián)合拿地，推行多宗土地整體打包的產(chǎn)業(yè)鏈供地模式，探索在片區(qū)尺度下二三產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)和混合利用。完善工業(yè)用地項目投入產(chǎn)出監(jiān)管機制。深化提容審批改革，強化提容項目產(chǎn)值稅收監(jiān)管。

　　(二十五)加強制造業(yè)優(yōu)質(zhì)空間保障。建設(shè)適配先進制造業(yè)需要的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)用房，面向符合條件的企業(yè)進行分割銷售或長租，規(guī)范轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租管控。進一步做優(yōu)“摩天工坊”，推動“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”。鼓勵區(qū)屬國企參與盤活低效閑置工業(yè)用地，對工業(yè)園區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理。

　　(二十六)加強公共服務能源保障。加強現(xiàn)代化綠色低碳強電網(wǎng)投資建設(shè)，為重點企業(yè)提供雙源雙回路接入條件。開展工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改革。探索臨電租賃共享模式。創(chuàng)建國家典型地區(qū)再生水利用配置試點。對臨時用水和外線接入管徑≤DN300且長度≤200米的永久用水項目，探索免辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(二十七)提升優(yōu)質(zhì)教育服務。與教育部中外人文交流中心、廣州市教育局共建中外人文交流廣州(黃埔)教育創(chuàng)新區(qū)。持續(xù)做好招生入學劃片、陽光招生等工作，修訂完善重點企業(yè)指標入學政策。鼓勵社會申辦港澳子女學校和外籍人員子女學校。

　　(二十八)優(yōu)化安居宜居服務。加大公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)力度，積極探索實施“非改住”。支持符合條件的工業(yè)用地配套建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，探索區(qū)屬國企閑置物業(yè)納入保障性租賃住房運營模式，鼓勵發(fā)展品牌化連鎖化運營的藍領(lǐng)公寓，加大制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人住房保障。多措并舉擴大人才住房供應，優(yōu)化人才住房空間布局，因地制宜構(gòu)建租購并舉人才安居保障體系。

　　(二十九)完善公共出行服務。優(yōu)化區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)布局，加強接駁軌道交通的運力保障，優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)無人駕駛公交等便民服務車體系。實施全區(qū)智慧停車建設(shè)實施方案，探索利用公交總站性質(zhì)用地附帶開發(fā)公共停車樓等交通服務設(shè)施，在土地出讓的規(guī)劃條件中或者提容審批時明確要求配建或增建一定數(shù)量或比例的停車位。

　　(三十)完善產(chǎn)業(yè)附屬配套。加快推進危險物品卸載(倉儲)基地建設(shè)。優(yōu)化東部固廢項目運營模式，推進中小微企業(yè)危廢集中收儲工作機制。加快推進一般工業(yè)固廢綜合利用項目選址建設(shè)。推進水系控制線優(yōu)化調(diào)整，開展水系數(shù)字孿生建設(shè)，加快推進市政污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)各有關(guān)單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合工作實際加快制定具體改革措施方案，確保各項任務落地見效;要健全容錯糾錯機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍;要做好改革宣傳推廣，及時總結(jié)改革工作中形成的好經(jīng)驗好做法爭取在更高層面復制推廣。區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化考核評估管理，推動營商環(huán)境改革持續(xù)走深走實。