粵府辦〔2023〕11號(hào)

　　各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2023年6月27日

　　廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案

　　(2023—2025年)

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，打造更加優(yōu)良的市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2024年，推動(dòng)全省營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，全面提升粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境;開展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題;打造一批營商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)。到2025年，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，營商環(huán)境的體制機(jī)制更加完善，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，形成一批吸引投資的標(biāo)桿地區(qū)，讓市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境成為廣東的金字招牌。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境。

　　1. 落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，按照國家部署建設(shè)評(píng)估平臺(tái)，在廣州、深圳先行開展評(píng)估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將評(píng)估范圍擴(kuò)大至各地級(jí)以上市。對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查和歸集，對(duì)國家通報(bào)的案例建立掛牌督辦機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果和整改效果納入法治廣東建設(shè)考評(píng)。(省發(fā)展改革委牽頭，各項(xiàng)任務(wù)均需相關(guān)地級(jí)以上市負(fù)責(zé)，以下不再重復(fù))

　　2. 全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策。試行獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、第三方審查的工作模式。對(duì)各地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況和效果開展第三方評(píng)估。開展公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)試點(diǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理試點(diǎn)。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，清理廢除各地含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法審查機(jī)制。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3. 提升企業(yè)開辦便利度。建立標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)、企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推行智能導(dǎo)辦服務(wù)。將“一網(wǎng)通辦”范圍拓展到企業(yè)名稱、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍等信息變更。推廣“一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，證照信息“一碼展示”。探索“一證多址”改革。制定企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)操作規(guī)程。在有條件的地方推廣商事登記確認(rèn)制。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、深圳市稅務(wù)局、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4. 完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)。推廣歇業(yè)登記制度，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困難的，可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)。探索市場(chǎng)主體除名和依職權(quán)注銷制。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5. 建立完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，省和地級(jí)以上市要明確政府部門承擔(dān)部門間協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護(hù)以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)，縣級(jí)以上人民政府與人民法院要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。探索破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，建立線上信息共享機(jī)制，賦予破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息的權(quán)限。(省發(fā)展改革委、法院牽頭，省委編辦，省市場(chǎng)監(jiān)管局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6. 降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)。清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，對(duì)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)一戶一表改造。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔(dān)機(jī)制。政府采購活動(dòng)推廣不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廣東電網(wǎng)公司、深圳市稅務(wù)局、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7. 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額;對(duì)政府采購工程合理劃分采購包，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督監(jiān)管，擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則展期、續(xù)貸。鼓勵(lì)有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，結(jié)合實(shí)際探索購買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8. 提升要素配置效率。優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9. 支持企業(yè)上市和掛牌融資。對(duì)準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項(xiàng)，建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善處理。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)非上市證券集中托管平臺(tái)，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、廣東證監(jiān)局、深圳市稅務(wù)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10. 加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。依托信用廣東平臺(tái)研究開發(fā)政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，指導(dǎo)督促被列入失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)履行相關(guān)法定義務(wù)。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

　　11. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素“四級(jí)四同”的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，推動(dòng)省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)級(jí)事項(xiàng)目錄同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范。制定并公布“一件事”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，在全省各級(jí)推出1000件“一件事”主題集成服務(wù)。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　12. 推行政務(wù)服務(wù)清單化管理。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，編制省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，依法保留的證明事項(xiàng)清單和惠企政策清單;制定省、市兩級(jí)告知承諾事項(xiàng)清單和公共資源交易目錄清單;制定省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(省政府辦公廳，省司法廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　13. 規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動(dòng)實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立便民服務(wù)中心，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉、就近辦理。健全容缺受理、首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、代辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置兜底窗口，為企業(yè)群眾多次跑、來回跑、辦不成的問題提供兜底服務(wù)，建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　14. 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。建立省級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成全省統(tǒng)一的“跨域通辦”事項(xiàng)管理中樞和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，制定全省“跨域通辦”流程規(guī)則。聚焦與群眾企業(yè)聯(lián)系最密切的領(lǐng)域選取20項(xiàng)辦件量最多的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨市、跨省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依托政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”窗口，為市場(chǎng)主體跨省或跨市辦事提供服務(wù);鼓勵(lì)有條件的城市設(shè)立“跨境通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨境通辦”。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　15. 推廣電子憑證應(yīng)用。建成全省統(tǒng)一的電子證照庫，進(jìn)一步推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章等應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的各類線上線下場(chǎng)景互認(rèn)，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”。推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。推廣核發(fā)電子居住證。推動(dòng)電子憑證及相關(guān)數(shù)據(jù)在各部門間、不同場(chǎng)景中的自由使用和調(diào)取，建設(shè)“無證明城市”。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16. 推進(jìn)投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推動(dòng)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)、多規(guī)合一平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)系統(tǒng)信息共享。健全部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，探索用地、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)承諾制。推行“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”改革，試行分階段整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，探索分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑師負(fù)責(zé)制改革。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、氣候可行性、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果“一單盡列、免費(fèi)公開”。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局、省氣象局、廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17. 深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動(dòng)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次性收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬(庫)。支持免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶。推廣二手房帶抵押過戶，依法為地方金融組織開展不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供便利。(省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、省通信管理局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18. 優(yōu)化市政公用服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化辦電流程，全面實(shí)現(xiàn)低壓用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”。制定供水供氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地區(qū)推動(dòng)供水、供電、供氣、通信、有線電視線上線下一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦，提供一站式服務(wù)。推行水電氣網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。探索將信用記錄運(yùn)用到市政公用設(shè)施報(bào)裝。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省通信管理局、廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局、省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19. 推進(jìn)惠企政策免申即享。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)符合條件且經(jīng)公示無異議的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，推行全程網(wǎng)上辦理，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)營造公平公正的法治環(huán)境。

　　20. 抓好《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施。充分利用線上線下各種渠道，向廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾宣傳解讀。通過第三方評(píng)估、調(diào)查暗訪等方式，重點(diǎn)圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)誠信、執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)破產(chǎn)、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域條款的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　21. 規(guī)范涉企財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范涉及市場(chǎng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放程序和時(shí)限等。建立涉及市場(chǎng)主體的行政許可、證明事項(xiàng)、保證金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼事項(xiàng)的定期評(píng)估制度，評(píng)估認(rèn)為相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)具備調(diào)整或者取消條件的，要按照管理權(quán)限和程序及時(shí)予以調(diào)整或者取消。(省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22. 加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，清理糾正超期羈押和久押不決案件。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。清理糾正超期審理民事案件。落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)宣傳力度。(省委政法委、省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、法院、檢察院、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索省市共建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易市場(chǎng)，完善商業(yè)銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作模式。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和質(zhì)物處置模式。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省法院、檢察院，廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24. 健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。依據(jù)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次。(省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭)

　　25. 實(shí)施“綜合查一次”制度。各級(jí)行政檢查主體要制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政檢查主體備案。同一部門同一時(shí)期對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當(dāng)合并檢查;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))對(duì)區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(省司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26. 實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。各級(jí)行政執(zhí)法主體制定公布減免責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，減免責(zé)清單包括免處罰清單，從輕、減輕處罰清單，免強(qiáng)制清單。上級(jí)行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，下級(jí)行政執(zhí)法主體直接適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的減免責(zé)清單根據(jù)縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的減免責(zé)清單匯編制定，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。(省司法廳牽頭，省各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27. 探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。(省各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28. 提升審判執(zhí)行質(zhì)效。完善廣東省法院綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、線上閱卷、遠(yuǎn)程開庭等“一站式”電子訴訟。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制適用范圍，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建信息化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作單位和財(cái)產(chǎn)查控種類。(省法院牽頭)

　　29. 完善多元糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的協(xié)調(diào)對(duì)接，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭(zhēng)議糾紛。推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈，支持有條件的地區(qū)探索建立法律服務(wù)聚集區(qū)，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務(wù)。(省司法廳、法院牽頭)

　　(四)營造合作共贏的開放環(huán)境。

　　30. 提升外商投資服務(wù)水平。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)關(guān)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高水平投資負(fù)面清單承諾。對(duì)外資企業(yè)高頻事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，定期編制和公布外商投資指南。健全外商投資促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外資合法權(quán)益。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31. 加強(qiáng)對(duì)外投資服務(wù)。建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，為企業(yè)提供信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、爭(zhēng)議解決等一站式服務(wù)。依托“一帶一路”國際商事訴調(diào)對(duì)接中心、“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)、深圳國際仲裁院、南沙國際仲裁中心等平臺(tái)，建立專業(yè)領(lǐng)域“一帶一路”制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際化服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)國內(nèi)企業(yè)開展海外經(jīng)貿(mào)投資合作的服務(wù)支撐能力。實(shí)施對(duì)外投資“千百十”專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，在全國率先推廣使用境外投資電子證照。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32. 持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)全流程物流作業(yè)無紙化，集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，探索拓寬適用貨物種類。拓展粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”覆蓋范圍，探索延伸至粵東和粵西港口。(省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳，海關(guān)總署廣東分署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33. 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，構(gòu)建貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時(shí)追蹤的多式聯(lián)運(yùn)體系。推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備等設(shè)施和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貨物運(yùn)輸效率。推動(dòng)集裝箱收儲(chǔ)、船代等中介服務(wù)向內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)延伸。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省商務(wù)廳，民航中南地區(qū)管理局、海關(guān)總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　34. 推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在有條件的城市探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。爭(zhēng)取國家藥品監(jiān)督管理局支持，擴(kuò)大適用“港澳藥械通”的藥品和醫(yī)療器械目錄。完善法律、會(huì)計(jì)、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域港澳專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)模式，優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報(bào)評(píng)審機(jī)制。深化內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機(jī)制改革。在粵菜(預(yù)制菜)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域制定實(shí)施推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　35. 做好世界銀行全球營商環(huán)境新評(píng)估相關(guān)工作。加強(qiáng)與財(cái)政部、各指標(biāo)牽頭國家部委的溝通銜接，積極參與對(duì)新評(píng)估體系的前瞻性研究。借鑒世界銀行新評(píng)估體系，優(yōu)化省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。支持省內(nèi)城市對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系深化營商環(huán)境改革。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　(五)營造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境。

　　36. 建立營商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制。將營商環(huán)境幫扶作為珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作的重要內(nèi)容，圍繞提升政務(wù)服務(wù)、提升項(xiàng)目投資和建設(shè)便利度、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等領(lǐng)域，提出重點(diǎn)任務(wù)和量化目標(biāo)。珠三角城市指導(dǎo)對(duì)口被幫扶城市全面優(yōu)化辦事流程、改造信息化系統(tǒng)、培訓(xùn)人員隊(duì)伍，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　37. 加快數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、布局?jǐn)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)支撐體系，充分發(fā)揮數(shù)字政府應(yīng)用超市“粵復(fù)用”的作用，提高“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)共享”水平，增強(qiáng)數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力和安全保障能力。擴(kuò)大部門與地方之間系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍。建設(shè)全省招商數(shù)據(jù)庫地市分庫、招商引資資源地市“一張圖”，推動(dòng)協(xié)作雙方市場(chǎng)主體“省內(nèi)遷移通辦”。珠三角城市幫扶粵東粵西粵北城市建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，促進(jìn)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效等與珠三角地區(qū)接軌。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　38. 支持廣州、深圳開展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。按程序做好試點(diǎn)改革涉及的法規(guī)文件修訂工作，推進(jìn)國家部署的101項(xiàng)改革事項(xiàng)清單、150項(xiàng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享清單落地實(shí)施。廣州、深圳要加大改革力度，在審批流程全過程優(yōu)化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展全周期服務(wù)等方面形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　39. 強(qiáng)化營商環(huán)境綜合改革示范。在全省范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和縣(市、區(qū))為單位，分批有序選擇基礎(chǔ)條件好、改革意識(shí)強(qiáng)的區(qū)域，開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)示范，聚焦招商引資、安商穩(wěn)商、優(yōu)化辦事流程、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，打造營商環(huán)境標(biāo)桿，建設(shè)一批吸引海內(nèi)外企業(yè)來粵投資的首選地和集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織保障。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。省有關(guān)部門認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，研究細(xì)化牽頭事項(xiàng)改革方案，指導(dǎo)本領(lǐng)域改革的推進(jìn)。各地級(jí)以上市要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全工作機(jī)制，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　(二)堅(jiān)持以評(píng)促建。持續(xù)開展廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況納入評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)做到以評(píng)促改、以評(píng)促建。省發(fā)展改革委要及時(shí)總結(jié)提煉地方行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　(三)加強(qiáng)宣傳解讀。建立政府主要負(fù)責(zé)同志與市場(chǎng)主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，依托“粵商通”、市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)等平臺(tái)完善企業(yè)意見收集反饋機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，打造親商安商的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市、各有關(guān)部門在網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，集成發(fā)布涉企政策。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳報(bào)道廣東優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐和成效，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。

　　(四)支持容錯(cuò)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施;對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。