為深入貫徹落實(shí)《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》要求，全面推動(dòng)“一業(yè)一證”改革在我區(qū)落地，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)營便利化水平，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞市場(chǎng)主體實(shí)際需求，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)涉及一個(gè)行業(yè)經(jīng)營的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理，由區(qū)政務(wù)服務(wù)局匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場(chǎng)主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)營成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持依法推進(jìn)。綜合許可憑證以依法許可為前提，不改變?cè)S可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以市場(chǎng)主體為中心，問需于企、問計(jì)于企、問效于企，精簡審批、優(yōu)化服務(wù)，再造審批管理服務(wù)全流程，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持重點(diǎn)突破。圍繞“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市級(jí)任務(wù)和區(qū)內(nèi)特色行業(yè)，精準(zhǔn)化、定制化、系統(tǒng)化推動(dòng)改革，更好激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　(三)工作目標(biāo)。力爭到2023年11月底，在全區(qū)餐飲店、超市/便利店等41個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營、一碼聯(lián)動(dòng)”，并在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)一次告知。在不改變規(guī)定的準(zhǔn)營條件前提下，由區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭會(huì)同各相關(guān)部門，梳理同一行業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，集成各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)信息要素和材料清單等信息，編制綜合辦事指南，形成清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場(chǎng)主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　(二)一表申請(qǐng)。由區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭會(huì)同各相關(guān)部門，基于市場(chǎng)主體選擇，集成行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表整合為“一表”，避免市場(chǎng)主體重復(fù)填報(bào)。對(duì)于暫不具備“一表申請(qǐng)”條件的行業(yè)，可采取“多個(gè)事項(xiàng)、一次申報(bào)”的方式，一并提交申請(qǐng)材料。

　　(三)一窗受理。將“一業(yè)一證”服務(wù)納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門實(shí)施審批，建立“一窗受理、分類審批”的服務(wù)體系。

　　(四)一網(wǎng)通辦。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托門頭溝區(qū)綜合審批平臺(tái)，建立“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”開通“一業(yè)一證”線上申報(bào)入口，逐步提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。推動(dòng)綜合許可憑證電子化，按照要求逐步匯聚至市級(jí)電子證照庫。

　　(五)一證準(zhǔn)營。區(qū)政務(wù)服務(wù)局根據(jù)各相關(guān)部門的單項(xiàng)審批結(jié)果，制發(fā)綜合許可憑證。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門對(duì)綜合許可憑證中涉及本部門的內(nèi)容負(fù)責(zé)，單項(xiàng)審批證件由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。綜合許可憑證作為市場(chǎng)主體取得相關(guān)經(jīng)營許可的憑證，不替代相關(guān)單項(xiàng)審批證件。在辦理綜合許可憑證時(shí)，區(qū)政務(wù)服務(wù)局將具體實(shí)施相關(guān)單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的部門和相應(yīng)救濟(jì)方式等告知市場(chǎng)主體。

　　(六)一碼聯(lián)動(dòng)。區(qū)政務(wù)服務(wù)局按照城市碼生成標(biāo)準(zhǔn)和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項(xiàng)，待該項(xiàng)業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。相關(guān)部門依法可對(duì)綜合許可憑證中本部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行變更，綜合許可憑證中其他內(nèi)容根據(jù)關(guān)聯(lián)程度依法作出調(diào)整。綜合許可憑證可通過二維碼實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新，如涉及證面信息變更的，應(yīng)辦理綜合許可憑證變更換發(fā)等手續(xù)，不涉及綜合許可憑證證面信息變更的，無需申請(qǐng)換證。各單項(xiàng)審批證件注銷、失效、撤回、撤銷、吊銷等的，相應(yīng)綜合許可憑證同時(shí)作廢，并由區(qū)政務(wù)服務(wù)局收回。

　　(七)告知承諾。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、市場(chǎng)主體自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，推進(jìn)審批便利化。

　　(八)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，探索按照我區(qū)“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管，各相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的細(xì)則，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。對(duì)暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，在市級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　三、工作措施

　　(一)高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“一業(yè)一證”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，是行政審批制度改革由單一“政府主導(dǎo)”向“政企互動(dòng)”過渡的重要體現(xiàn)。區(qū)政務(wù)服務(wù)局作為區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)改革落實(shí)。各相關(guān)部門要明確“一業(yè)一證”改革主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和具體負(fù)責(zé)人，制定“一業(yè)一證”改革工作計(jì)劃，倒排工期，細(xì)化任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革。同時(shí)，要加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門的溝通交流，推動(dòng)行業(yè)涉及的事項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。

　　(二)規(guī)范實(shí)施，堅(jiān)持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項(xiàng)，不改變審批和監(jiān)管的實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系，相關(guān)部門要依法履職，依照標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范實(shí)施審批。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，由相關(guān)審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)政策落地。各相關(guān)部門要廣泛深入做好“一業(yè)一證”改革政策的宣傳工作，加強(qiáng)改革政策解讀，提升企業(yè)和群眾的知曉率，及時(shí)總結(jié)改革做法、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體充分了解改革內(nèi)容、體驗(yàn)改革成效。要加強(qiáng)“一業(yè)一證”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰改革目標(biāo)、具體舉措、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批服務(wù)人員準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范實(shí)施政策，推動(dòng)改革落地落實(shí)。