2023年6月以來(lái)，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施，為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)有關(guān)政策落實(shí)、落地，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照工作要求，市民營(yíng)辦牽頭起草了《攀枝花市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《十條措施》)。為增強(qiáng)《十條措施》的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，按照有關(guān)程序要求，現(xiàn)將《十條措施》全文發(fā)布，向社會(huì)各界廣泛征求意見。請(qǐng)將修改意見和建議于2023年7月31日前反饋至市民營(yíng)辦(市經(jīng)濟(jì)和信息化局)。

　　聯(lián)系人：彭源源 3340363，15881252696;

　　郵箱[email protected]。

　　攀枝花市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2023年7月25日

　　攀枝花市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施(征求意見稿)

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展決策部署，全面落實(shí)省委關(guān)于“該放的放到位、該降的降到位、該給的給到位、該扶的扶到位”要求，進(jìn)一步優(yōu)化本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提振市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。

　　一、提升政務(wù)服務(wù)效能

　　縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，創(chuàng)新開展“五員”工作法，加快推進(jìn)無(wú)差別綜合窗口建設(shè)。建立重大項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)，設(shè)立“企業(yè)VIP接待室”，推行重大項(xiàng)目預(yù)審制，開展“承諾+容缺”審批，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，為重大項(xiàng)目審批提供全鏈條集成服務(wù)，加快重大項(xiàng)目落地，最大限度壓減項(xiàng)目審批時(shí)限。設(shè)立商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口和辦理專員，一對(duì)一向全市民營(yíng)企業(yè)提供商標(biāo)受理服務(wù)?！藏?zé)任單位：市政務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門(逗號(hào)前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)〕

　　二、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，支持民營(yíng)企業(yè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)，推行多種保證金制定，優(yōu)化保證金繳納方式，支持對(duì)信用良好企業(yè)降低繳納比例;嚴(yán)格實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，不得要求施工單位墊資建設(shè)。支持民營(yíng)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)，不得要求民營(yíng)中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，符合合同約定付款條件的，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成資金支付，不得以人員機(jī)構(gòu)變動(dòng)、履行內(nèi)部付款審批程序等為由拖欠或延遲付款。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)管理局〕

　　三、引導(dǎo)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

　　支持高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。符合條件的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)可申請(qǐng)不超過(guò)30萬(wàn)元、400萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)畢業(yè)五年內(nèi)的大中專及以上畢業(yè)生在攀創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場(chǎng)地免費(fèi)向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。對(duì)符合條件的在攀創(chuàng)業(yè)的大中專及以上畢業(yè)生給予最高不超過(guò)500元/月租金補(bǔ)貼、利用自有房產(chǎn)創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)半年以上的，給予最高不超過(guò)300元/月基本運(yùn)營(yíng)綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期最長(zhǎng)36個(gè)月?！藏?zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市退役軍人局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)〕

　　四、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　指導(dǎo)、幫助民營(yíng)企業(yè)自建或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新中心，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面能力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，每年以市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的形式支持民營(yíng)企業(yè)開展科研。對(duì)牽頭承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，按實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)的一定比例給予最高100萬(wàn)元后補(bǔ)助支持?！藏?zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局〕

　　五、鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)實(shí)施“轉(zhuǎn)企升規(guī)”攻堅(jiān)行動(dòng)，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)(公司)，對(duì)轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代公司制度的有限責(zé)任公司，給予2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次納入“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)”統(tǒng)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)，給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局〕

　　六、提升金融服務(wù)質(zhì)效

　　加大民營(yíng)企業(yè)融資增信，依法依規(guī)推動(dòng)民營(yíng)市場(chǎng)主體納稅、社保、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣費(fèi)繳納等信息與金融機(jī)構(gòu)共享，提升民營(yíng)企業(yè)信用貸款的可得性。強(qiáng)化信貸支持，加大“服保貸”“制惠貸”“園保貸”“稅電指數(shù)貸”“稅銀互動(dòng)”等特色信貸產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模提升。用好貨幣政策工具，對(duì)發(fā)放普惠小微信用貸款的經(jīng)辦銀行機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)按照其年度新增普惠小微信用貸款額的0.05%、單戶最高不超過(guò)500萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)上市培育，對(duì)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板公開發(fā)行股票(IPO)以及在北京交易所公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，申請(qǐng)100萬(wàn)元一次性省級(jí)補(bǔ)貼資金;對(duì)在“新三板”掛牌的企業(yè)，申請(qǐng)50萬(wàn)元一次性省級(jí)補(bǔ)貼資金?！藏?zé)任單位：市金融工作局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局〕

　　七、強(qiáng)化人力資源保障

　　加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)一步暢通職稱評(píng)審渠道，在攀枝花釩鈦高新區(qū)建立工程系列初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，面向園區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開展職稱申報(bào)評(píng)審工作。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)組織職工開展技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。做好民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)全方位用工保障，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，做好用工信息歸集發(fā)布。市內(nèi)中小微民營(yíng)企業(yè)吸納外地人員來(lái)攀就業(yè)并為其連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年的，按1000元/人給予企業(yè)一次性就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ);市內(nèi)中小微民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)全日制大中專及以上畢業(yè)生并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予引進(jìn)人員每人每月最高不超過(guò)500元，最長(zhǎng)不超過(guò)3年的補(bǔ)助?！藏?zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市委組織部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局〕

　　八、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

　　貫徹落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水用電用氣實(shí)行“欠費(fèi)不停供”有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)所需煤炭、電力、成品油、運(yùn)輸?shù)纫鼐C合協(xié)調(diào)保障。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入豐水期富余電量消納政策實(shí)施范圍。支持具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，提高民營(yíng)企業(yè)合同內(nèi)氣量比例。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的歷史遺留問題穩(wěn)妥解決，加大閑置土地、低效用地處置力度。民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式供地;對(duì)工業(yè)用地靈活采取國(guó)有土地彈性出讓、租賃、先租后讓等不同方式供地。實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，或在產(chǎn)地以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局〕

　　九、支持企業(yè)市場(chǎng)開拓

　　滾動(dòng)發(fā)放消費(fèi)券，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)舉辦各類促銷活動(dòng)，搶抓重要節(jié)慶消費(fèi)熱點(diǎn)拉動(dòng)消費(fèi)。支持民營(yíng)企業(yè)參加“川行天下”、第18屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、俄羅斯博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，落實(shí)展位費(fèi)用的補(bǔ)貼政策。推動(dòng)中老班列(攀枝花)常態(tài)化開行，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)中老班列在東南亞國(guó)家開展貨物貿(mào)易。支持民營(yíng)企業(yè)入圍“千戶重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)”培育名單，圍繞通關(guān)、物流、金融、信用保險(xiǎn)、跨境結(jié)算便利化、出口退稅、培訓(xùn)、訂單爭(zhēng)取等提供集成服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)開展跨境電商進(jìn)出口及相關(guān)服務(wù)、參與建設(shè)和利用海外倉(cāng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、攀枝花海關(guān)、市金融工作局、市外匯管理局〕

　　十、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

　　對(duì)社保歷史欠費(fèi)不開展集中清繳。實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率政策，實(shí)施期限截至2024年12月31日。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度參保足額繳費(fèi)滿12個(gè)月，且未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還;中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還，實(shí)施期限截至2023年12月31日。落實(shí)西部大開發(fā)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、資源綜合利用等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入;落實(shí)小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減征所得稅、小微企業(yè)減征"六稅兩費(fèi)"等政策，支持小微經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展;落實(shí)符合條件的脫貧人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按最高限額標(biāo)準(zhǔn)扣減有關(guān)稅費(fèi)的政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局〕