工委、管委會(huì)各機(jī)構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：

　　現(xiàn)將《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于規(guī)范工業(yè)用地管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　2023年7月28日

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于規(guī)范工業(yè)用地管理

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地管理，提高土地利用水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(試行)》(京政發(fā)〔2017〕39號(hào))、《北京市城市更新條例》等文件精神，結(jié)合亦莊新城實(shí)際，制定本措施。

　　一、總體目標(biāo)

　　結(jié)合亦莊新城功能定位，嚴(yán)格工業(yè)用地管理，開展工業(yè)用地常態(tài)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管。通過對(duì)亦莊新城工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)單位的合規(guī)運(yùn)營(yíng)、履約守諾、效益產(chǎn)出等方面開展綜合評(píng)價(jià)、信用建檔、精準(zhǔn)施策、專項(xiàng)治理等方式，守住用地紅線，盤活存量資源，提高利用效益，形成閉環(huán)管理，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持工業(yè)用地、工業(yè)用途

　　工業(yè)用地是亦莊新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，堅(jiān)持“工業(yè)用地工業(yè)用途”，立足工業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)守工業(yè)用地分級(jí)紅線，嚴(yán)格用途管理，規(guī)范用地行為，優(yōu)先保障高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)。未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以任何形式將工業(yè)用地及地上房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、銷售、出租。健全工業(yè)用地閉環(huán)管理機(jī)制，確保用地總量不減、土地功能不變。

　　(二)堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)、信用分級(jí)

　　圍繞運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、產(chǎn)出效益、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履約守諾等關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)體系。定期對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)等工業(yè)用地開發(fā)利用情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、分類管理。

　　(三)堅(jiān)持正向激勵(lì)、反向約束

　　依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以資源配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)高效土地產(chǎn)權(quán)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)違規(guī)違約土地產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整治騰退，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　推進(jìn)工業(yè)用地更新，促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立政企協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源，參與城市更新，盤活存量低效用地，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升土地效益。

　　(五)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)工業(yè)用地管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況因地制宜、分類引導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，確保分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)亦莊新城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　三、工作措施

　　(一)構(gòu)建工業(yè)用地分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系

　　全面開展工業(yè)用地摸底排查和綜合評(píng)價(jià)，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分級(jí)、結(jié)果公開的工業(yè)用地項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)以入?yún)^(qū)協(xié)議、土地出讓合同履約守諾情況、產(chǎn)值稅收情況、守法合規(guī)情況等為主要指標(biāo)，每年定期評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四類。

　　A類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出達(dá)到地均產(chǎn)值3億元/公頃且稅收2000萬元/公頃的自用工業(yè)用地項(xiàng)目、立項(xiàng)園區(qū);已達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益承諾的城市更新園區(qū)。

　　B類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出雖未達(dá)到地均產(chǎn)值3億元/公頃或稅收2000萬元/公頃，但不存在違規(guī)違約行為的自用工業(yè)用地項(xiàng)目、立項(xiàng)園區(qū);未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益承諾的城市更新園區(qū)。

　　C類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)權(quán)人未經(jīng)管委會(huì)同意存在出租行為，但通過引導(dǎo)，有意愿利用存量空間進(jìn)行城市更新，積極配合引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的工業(yè)用地。

　　D類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)權(quán)人未經(jīng)管委會(huì)同意擅自對(duì)外出租給無股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體且拒不改正的工業(yè)用地;涉法涉訴、爛尾、涉及工改住的工業(yè)用地。

　　(二)建立“信用+工業(yè)用地”信用監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景

　　建立“信用+工業(yè)用地”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，在現(xiàn)有公共信用體系基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成“地-企-責(zé)任人-責(zé)任人關(guān)聯(lián)企業(yè)”的滲透關(guān)系，并為各部門分類服務(wù)監(jiān)管提供參考依據(jù)。同時(shí)，信用平臺(tái)做好權(quán)限管理，合法合規(guī)面向社會(huì)進(jìn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)的公示。

　　(三)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

　　根據(jù)工業(yè)用地分類，提供審批服務(wù)方式。將綜合評(píng)價(jià)為A、B兩類的工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人及其關(guān)聯(lián)方納入重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單，開通“綠色通道”，納入“審批改革直通車”管理，優(yōu)先享受各項(xiàng)審批便利化改革舉措。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)并進(jìn)行日常維護(hù)。

　　(四)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地獎(jiǎng)勵(lì)扶持

　　支持工業(yè)用地高效利用，發(fā)布優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人名單，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造聚集引導(dǎo)效應(yīng)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)為A類的工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人及其關(guān)聯(lián)方在高管發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等產(chǎn)業(yè)扶持政策和其他資源要素分配方面給予傾斜，同時(shí)對(duì)獲評(píng)“特色產(chǎn)業(yè)園”和“示范園區(qū)”的項(xiàng)目，給予人才舉薦、區(qū)級(jí)創(chuàng)新孵化載體優(yōu)先認(rèn)定及官方渠道推廣表彰等方面獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)綜合評(píng)價(jià)為B類的工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人及其關(guān)聯(lián)方，則加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)支持、助推企業(yè)提質(zhì)增效。

　　(五)推進(jìn)低效工業(yè)用地更新提升

　　根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)為C類的低效工業(yè)用地盤活利用。定期組織城市更新政策宣講，開展“一對(duì)一”政策講解，積極引導(dǎo)企業(yè)開展自主更新。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間特點(diǎn)，積極對(duì)接適配企業(yè)，促成產(chǎn)業(yè)空間充分利用。通過城市更新幫助企業(yè)盤活存量空間，落位高精尖產(chǎn)業(yè)，提升低效工業(yè)用地利用水平。

　　(六)開展違規(guī)違約工業(yè)用地專項(xiàng)整治

　　規(guī)范工業(yè)用地秩序，綜合評(píng)價(jià)為D類工業(yè)用地將嚴(yán)格按照法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，深入開展執(zhí)法檢查，制定違法違規(guī)用地整治方案，實(shí)施分類整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法處置。整治后達(dá)到約定要求的工業(yè)用地，重新評(píng)價(jià)分級(jí)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

　　(七)建立常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制

　　工業(yè)項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)建立日常巡檢制度，協(xié)同行業(yè)部門共同做好工業(yè)用地常態(tài)化監(jiān)管。屬地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)使用、不按工業(yè)用途使用等情況的檢查發(fā)現(xiàn)。

　　(八)強(qiáng)化數(shù)字賦能

　　加快推進(jìn)工業(yè)用地分級(jí)分類管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，基于企業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)地已有成果，完成用地信息、企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)信息、信用信息和執(zhí)法檢查等各類數(shù)據(jù)的歸集，建立用地臺(tái)賬，梳理工業(yè)用地底單清冊(cè);開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握空間使用變化及用地產(chǎn)出;進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)工業(yè)用地分級(jí)分類評(píng)價(jià);打通數(shù)據(jù)、拉通業(yè)務(wù)，建立持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)及時(shí)反饋的閉環(huán)工作機(jī)制，有效支撐工業(yè)用地分級(jí)分類精細(xì)化管理。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。相關(guān)單位依據(jù)部門職責(zé)分類施策，密切配合、形成工作合力，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

　　(二)做好宣傳引導(dǎo)

　　充分利用各平臺(tái)窗口，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布工業(yè)用地相關(guān)政策信息，通俗易懂做好相關(guān)政策解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，為用地管理營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　(三)及時(shí)總結(jié)評(píng)估

　　定期對(duì)工業(yè)用地管理情況進(jìn)行階段總結(jié)、效果評(píng)估，梳理成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，持續(xù)提升工業(yè)用地管理水平。

　　本措施由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。