一、制定背景

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號），提出“對非學科類培訓機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批”的要求。同年11月，徐州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》（徐委辦〔2021〕135號），明確由科技部門負責做好科創(chuàng)、科普等科技類非學科類校外培訓機構(gòu)審批監(jiān)管工作，科協(xié)部門負責協(xié)助做好科技類非學科類校外培訓機構(gòu)治理工作。2022年1月，江蘇省科技廳、江蘇省科協(xié)印發(fā)《關于江蘇省科技類校外培訓機構(gòu)準入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號，以下簡稱《準入指引》），規(guī)定“科技類校外培訓機構(gòu)準入登記實行屬地管理，由縣（市、區(qū)）相關行政主管部門負責。各地可結(jié)合實際，研究制訂本地區(qū)科技類校外培訓機構(gòu)準入的具體實施辦法。”同年12月，教育部等十三部門發(fā)布《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號），強調(diào)各地要建立非學科類培訓政策制度體系，健全常態(tài)化監(jiān)管機制。2023年4月，江蘇省政府辦公廳出臺《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號），明確要求“設區(qū)市相關行政主管部門根據(jù)本地實際，細化相應線下校外培訓機構(gòu)的準入標準和審批辦法?？h（市、區(qū)）相關行政主管部門或?qū)徟鷮嵤C關負責對線下校外培訓機構(gòu)進行審批。”

為貫徹落實好國家、省、市關于“雙減”工作的決策部署，進一步規(guī)范徐州市科技類校外培訓機構(gòu)準入管理，促進科技類校外培訓市場健康有序發(fā)展，亟需制定出臺一套符合實際、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的審批監(jiān)管制度，對全市科技類校外培訓機構(gòu)設置標準、審批流程和辦學要求進行細化規(guī)定，為各地規(guī)范高效開展機構(gòu)審批和常態(tài)化監(jiān)管提供有力指導和基本遵循。根據(jù)《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《準入指引》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，徐州市科技局會同徐州市科協(xié)研究制定了《徐州市科技類校外培訓機構(gòu)管理辦法（試行）》（徐科規(guī)〔2023〕1號，以下簡稱《管理辦法》）。

二、制定過程

為制定出切實可行、相對完善的《管理辦法》，徐州市科技局牽頭開展了一系列調(diào)研起草工作。一方面，跟蹤了解廣東省、浙江省、四川省、云南省、上海市、寧波市、南通市、鎮(zhèn)江市、蘇州市等省內(nèi)外地區(qū)工作動態(tài)及經(jīng)驗做法，對先進地區(qū)政策措施進行比對研究。另一方面，調(diào)研摸排全市科技類校外培訓存量機構(gòu)基本辦學情況，密切對接省科技廳、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門，溝通研討基本辦學要求、審批登記流程等。在此基礎上，起草形成《管理辦法》初稿，通過市科技局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，書面發(fā)函征求市直相關部門及各地科技部門意見，并委托各地協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)科技類校外培訓存量機構(gòu)的意見征集工作，充分研究吸納各方面意見建議。同時，組織召開文件評估論證會，對《管理辦法》的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行研討，提出調(diào)整優(yōu)化方向。經(jīng)多輪完善，按相關規(guī)定完成合法性審核、集體審議決定、部門會簽等程序后，予以印發(fā)。

三、制定原則

（一）聚焦問題導向，堅持從嚴審批。圍繞現(xiàn)有科技類校外培訓機構(gòu)存在的辦學條件參差不齊、“小、弱、散”現(xiàn)象突出等問題，以規(guī)范機構(gòu)辦學行為和行業(yè)發(fā)展秩序為立足點，充分考慮機構(gòu)現(xiàn)狀和學生科技素養(yǎng)培育需求，全方位明確科技類校外培訓機構(gòu)準入條件，重點抓好培訓質(zhì)量、資金管理、安全底線，規(guī)定機構(gòu)須經(jīng)審批登記后才能開展培訓，引導其合法合規(guī)設立。

（二）聚焦發(fā)展定位，堅持依法依規(guī)。明確科技類校外培訓是學校教育的有益補充，在引導和培育學生科學思維、創(chuàng)新精神，提升對科學技術的興趣等方面具有積極作用。在省《準入指引》提出的機構(gòu)準入底線要求基礎上，嚴格落實有關政策法規(guī)規(guī)定，確保在法律框架內(nèi)設置審批監(jiān)管標準，做到有據(jù)可循、依法治理，為科技類校外培訓機構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)設穩(wěn)定、規(guī)范、有序的環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》以省《準入指引》為制定基準，由適用范圍、基本原則、舉辦者、組織機構(gòu)、機構(gòu)名稱、章程制度、辦學經(jīng)費、師資隊伍、培訓內(nèi)容、辦學場所、安全保障、收費管理、準入登記、管理監(jiān)督、附則等15個部分構(gòu)成，并附有審批業(yè)務辦理流程、設立材料（范本）、審核意見書等10個附件。

第一部分適用范圍，對科技類校外培訓機構(gòu)進行理論界定。明確了科技類校外培訓機構(gòu)的培訓目的、方式、對象、內(nèi)容等。

第二部分基本原則，規(guī)定了科技類校外培訓機構(gòu)的設立與辦學原則。明確設立科技類校外培訓機構(gòu)應符合國家和社會公共利益，符合教育、科技事業(yè)發(fā)展和人民群眾需求，具備相應條件。機構(gòu)在辦學過程中，應全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益屬性，堅持服務育人，堅守安全底線。

第三部分舉辦者，列舉了舉辦者應具備的資格條件及限制范圍。分別對舉辦者為社會組織、個人或聯(lián)合辦學三種形式提出具體要求，并明確在職國家機關工作人員、中小學校不得舉辦或參與舉辦科技類校外培訓機構(gòu)。

第四部分組織機構(gòu)，對科技類校外培訓機構(gòu)的決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、法定代表人、負責人、管理人員和黨組織建設作出系統(tǒng)規(guī)定。要求法定代表人由董事長（執(zhí)行董事）或者負責人（校長、經(jīng)理）擔任。負責人（校長、經(jīng)理）應具有5年以上科技教育管理工作經(jīng)歷，大學本科以上學歷，年齡在70周歲以下，具有政治權利和完全民事行為能力，無犯罪記錄。教學管理人員應具有大學?？埔陨蠈W歷和3年以上教育管理工作經(jīng)歷。

第五部分機構(gòu)名稱，對科技類校外培訓機構(gòu)的名稱登記和使用規(guī)范予以明確。機構(gòu)名稱一般表述為：XX（行政區(qū)劃名稱）XX（字號）科技培訓有限公司或者股份有限公司。強調(diào)新設立機構(gòu)的名稱應體現(xiàn)科技類校外培訓服務的行業(yè)或者經(jīng)營特點。

第六部分章程制度，要求科技類校外培訓機構(gòu)應依法制定章程，建立健全行政管理、培訓管理、安全管理等內(nèi)部規(guī)章制度。

第七部分辦學經(jīng)費，對機構(gòu)開辦資金最低標準進行限定，要求不少于50萬元人民幣，并明確規(guī)定了舉辦者的出資義務，要求機構(gòu)存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費。

第八部分師資隊伍，從專兼職教師配備數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)、招用管理、限制范圍等方面進行規(guī)定。明確專職教師數(shù)不得少于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%，專兼職教師除應具有大學本科以上學歷外，還需具備相關專業(yè)教師資格考試合格證明，或者青少年科技輔導員專業(yè)水平認證，或者相應職業(yè)（專業(yè)）中級以上職稱。機構(gòu)應對擬招用人員進行違法犯罪信息查詢，不得聘用中小學和幼兒園在職教師、納入“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員、受到剝奪政治權利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員以及其他不適宜從事密切接觸未成年人工作的人員。

第九部分培訓內(nèi)容，對培訓課程設置、培訓材料管理、培訓時間、教學設施等方面提出基本要求。禁止機構(gòu)開設易燃易爆、低俗有害等危害人身安全、社會公共安全以及違背公序良俗的課程內(nèi)容，禁止以任何形式借科技類培訓之名開展學科類培訓。明確培訓授課結(jié)束時間不得晚于20:30。培訓材料須選用正式出版物或者通過審核的自編材料，培訓材料保管期限不少于相應培訓材料使用完畢后3年。

第十部分辦學場所，就場地面積、樓層限制、租賃期限、場地性質(zhì)、安全要求、“一點一證”、監(jiān)控配備等方面規(guī)定相應條件。要求機構(gòu)辦學場所建筑面積應不少于300平方米，招收14周歲以下中小學生的，辦學用房所在樓層不得超過3層。辦學場所應符合建筑、消防、環(huán)保、安全等管理規(guī)定，新建、改擴建線下培訓機構(gòu)建設工程在投入使用前，須依法取得消防設計審查、消防驗收或者備案手續(xù)。禁止選用居民住宅、半地下室、地下室、工業(yè)廠房、危房、違章建筑等不適宜于科技培訓或其它有安全隱患的場所，不得租借各類中小學校舍辦學。同時，還需配備符合相關技術標準的音視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)24小時培訓場所和培訓過程監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控內(nèi)容實現(xiàn)“云存儲”1個月以上。

第十一部分安全保障，規(guī)定了科技類校外培訓機構(gòu)安全管理的責任主體、制度內(nèi)容以及科學實驗活動安全標準等。明確科技類校外培訓機構(gòu)法定代表人和實際控制人是機構(gòu)安全穩(wěn)定工作的第一責任人。培訓機構(gòu)應當建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的安全防范體系，嚴格落實消防安全管理規(guī)定，做好未成年人保護工作，涉及科學實驗活動的應事先進行安全風險評估備案。

第十二部分收費管理，對培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管、收費時段、收費標準、服務合同、財會制度等予以規(guī)范。規(guī)定采取銀行托管方式，由機構(gòu)自主選擇符合條件的監(jiān)管銀行簽訂托管協(xié)議，開立預收費資金托管專用賬戶，與自有資金賬戶分賬管理。要求全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，禁止一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。堅決遏制過高收費和過度逐利行為，禁止機構(gòu)以任何名義向?qū)W員攤派費用或強行集資。

第十三部分準入登記，規(guī)定機構(gòu)準入登記實行屬地管理，原則上由縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負責準入審批，同級市場監(jiān)管（行政審批）部門負責設立登記。

第十四部分管理監(jiān)督，明確了市、縣兩級科技行政主管部門的工作職責，對機構(gòu)自我管理和年檢工作實施提出具體要求。規(guī)定市科技行政主管部門負責全市科技類校外培訓機構(gòu)審批監(jiān)管工作的宏觀指導，各地科技行政主管部門承擔屬地管理主體責任，負責機構(gòu)準入審批、監(jiān)督管理、風險防范處置、聯(lián)合執(zhí)法等。

第十五部分附則，規(guī)定了參照執(zhí)行的培訓對象范圍、參照適用的功能區(qū)范圍、實行相對集中行政許可權改革地區(qū)審管銜接要求、文件施行日期和有效期等。將3-6歲學齡前兒童和高中階段學生納入規(guī)范范圍，并強調(diào)不再新增面向3-6歲學齡前兒童的科技類校外培訓機構(gòu)。同時，明確文件自公布之日起施行，有效期兩年。

本辦法還附有徐州市科技類校外培訓機構(gòu)審批業(yè)務辦理流程、設立材料（范本）、受理通知書、申請材料補正告知書、審核評議表、審核意見書、變更申請及申請表、終止辦學申請及申請表等附件，對審批業(yè)務各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，為各地工作開展和機構(gòu)申請辦理提供了更具標準化、精細化、便利化的操作指導。