有關(guān)區(qū)縣發(fā)展改革委：

　　按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提前下達(dá)2024年部分中央財(cái)政以工代賑任務(wù)計(jì)劃的通知》(發(fā)改振興〔2023〕1518號(hào))要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將2024年部分中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)計(jì)劃”)提前下達(dá)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《國(guó)家以工代賑管理辦法》《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見(jiàn)》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》《重慶市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》等政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程項(xiàng)目是載體、群眾務(wù)工是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮以工代賑資金項(xiàng)目帶動(dòng)低收入群眾就業(yè)增收實(shí)效。

　　二、分解下達(dá)

　　本次下達(dá)中央財(cái)政以工代賑任務(wù)計(jì)劃6040萬(wàn)元，其中：勞務(wù)報(bào)酬不低于1789萬(wàn)元、吸納農(nóng)村群眾就業(yè)1047人(分項(xiàng)目計(jì)劃詳見(jiàn)附件)。

　　(一)實(shí)施范圍。結(jié)合全市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的工作要求，此次以工代賑任務(wù)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域應(yīng)在市級(jí)鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程范圍內(nèi)。

　　(二)受益對(duì)象。包括農(nóng)村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因?yàn)?zāi)需救助人口參與工程建設(shè)。

　　(三)建設(shè)領(lǐng)域。包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。各區(qū)縣要在本批以工代賑任務(wù)計(jì)劃中，優(yōu)先支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門檻低、工程機(jī)械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護(hù)坡護(hù)壩、排灌溝渠等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是防沙治沙等小型生態(tài)治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項(xiàng)目。

　　(四)下達(dá)方式。按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”“就業(yè)帶著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，區(qū)縣在做好統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)謀劃選擇以工代賑項(xiàng)目，認(rèn)真分析測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，及時(shí)納入本區(qū)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目庫(kù)。安排的項(xiàng)目應(yīng)前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、具備開(kāi)工條件，確保計(jì)劃分解下達(dá)后能夠立即開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施后能夠廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)、及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。要加強(qiáng)工作溝通和項(xiàng)目篩查，防止重復(fù)申請(qǐng)和安排中央投資項(xiàng)目，嚴(yán)格防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)2023年2月政府和社會(huì)資本合作(PPP)清理核查前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序的PPP存量項(xiàng)目，須經(jīng)地方政府認(rèn)定符合PPP清理核查和整改有關(guān)要求。請(qǐng)你們?cè)谑瘴暮?0個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)下達(dá)，及時(shí)組織開(kāi)工實(shí)施。轉(zhuǎn)下達(dá)計(jì)劃文件及時(shí)報(bào)我們備案。

　　三、組織實(shí)施

　　區(qū)縣要按照以工代賑有關(guān)要求，以落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范以工代賑項(xiàng)目管理，強(qiáng)化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動(dòng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目落地見(jiàn)效，切實(shí)帶動(dòng)低收入群眾務(wù)工增收。

　　(一)加強(qiáng)群眾務(wù)工組織。以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)，鼓勵(lì)有條件的地方以村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目業(yè)主單位，通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等，組織開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。區(qū)縣要督促項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。要監(jiān)督項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。

　　(二)嚴(yán)格勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。以工代賑項(xiàng)目在確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬不低于中央資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高勞務(wù)報(bào)酬占中央資金的比例。強(qiáng)化勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施方案(或可研報(bào)告)應(yīng)專章專節(jié)對(duì)項(xiàng)目是否能夠組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目估算(或概算)中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)測(cè)算用工量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度，對(duì)應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬予以單列。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)督促項(xiàng)目施工單位及時(shí)足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，規(guī)范勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，督促項(xiàng)目所在地村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求和項(xiàng)目規(guī)范。在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將施工單位勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。

　　(三)拓展多種賑濟(jì)模式。將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來(lái)以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程建設(shè)，充分復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類模式做法，在嚴(yán)格落實(shí)務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟(jì)模式。

　　四、督促指導(dǎo)

　　區(qū)縣要按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》要求，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。我們將加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，定期調(diào)度和實(shí)地指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)區(qū)縣以工代賑工程實(shí)施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況開(kāi)展核查。要加快或簡(jiǎn)化前期工作程序，特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)要求。要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。
 

　　重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2023年12月1日