各有關(guān)單位：

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào))和市政府《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(京政發(fā)〔2022〕31號(hào))要求,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)，提高新能源供熱利用比重，全面推動(dòng)本市新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

　　北京市城市管理委員會(huì)

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　北京市水務(wù)局

　　北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　北京市生態(tài)環(huán)境局

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　北京市統(tǒng)計(jì)局

　　2023年10月9日

關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　大力發(fā)展新能源供熱是推動(dòng)本市供熱結(jié)構(gòu)重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要措施，對(duì)于提高供熱領(lǐng)域的非化石能源消費(fèi)比重、減少碳排放總量具有重要意義。為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))總體部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào))和市政府《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(京政發(fā)〔2022〕31號(hào))要求，實(shí)現(xiàn)本市新能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，全面推動(dòng)本市新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。全面落實(shí)黨的二十大精神，立足能源資源稟賦，深入推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力發(fā)展新能源供熱，加快構(gòu)建綠色低碳、多能耦合、互聯(lián)互濟(jì)、智能高效的供熱系統(tǒng)。充分發(fā)揮新能源在供熱領(lǐng)域的保供增供作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　多元發(fā)展，安全可靠。拓展新能源供熱技術(shù)應(yīng)用形式，堅(jiān)持多元化發(fā)展。逐步構(gòu)建以新能源供熱為主，城市供熱大網(wǎng)、燃?xì)忮仩t房等常規(guī)能源輔助，多種能源高效耦合的供熱系統(tǒng)，保障安全可靠運(yùn)行。

　　科學(xué)規(guī)劃，合理布局。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源和需求之間的高效匹配，處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，推動(dòng)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。完善新能源供熱創(chuàng)新體系建設(shè)，加快新能源供熱在技術(shù)、開(kāi)發(fā)模式、市場(chǎng)機(jī)制等方面的創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)新能源供熱與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合，促進(jìn)新能源供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　政策協(xié)同，融合發(fā)展。加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。推動(dòng)新能源供熱與綠色建筑、新基建、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)等深度融合，不斷拓展新能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶(hù)的積極性，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與新能源供熱系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、監(jiān)督管理的作用，營(yíng)造有利于新能源供熱發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持新能源供熱優(yōu)先原則，推動(dòng)供熱系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型替代。提升新能源供熱比重，持續(xù)降低供熱系統(tǒng)碳排放。禁止新建和擴(kuò)建燃?xì)猹?dú)立供暖系統(tǒng)(不具備可再生能源供熱條件的除外，居民自行安裝燃?xì)獗趻鞝t采暖除外)，新建供熱項(xiàng)目新能源供熱裝機(jī)占比原則上不低于60%。

　　到2025年，新能源供熱領(lǐng)域制度不斷完善、管理更加規(guī)范、規(guī)模穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)全市新能源供熱面積累計(jì)達(dá)到1.45億平方米，新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到10%以上。

　　到2030年，新能源供熱市場(chǎng)趨于成熟，新能源供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、供熱規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到15%以上。

二、推動(dòng)新能源供熱多場(chǎng)景應(yīng)用

　　(一)支持公共建筑新能源供熱

　　挖掘本地新能源供熱潛力，支持辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通樞紐等新增公共建筑開(kāi)展新能源供熱應(yīng)用。結(jié)合老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇等城市更新改造工程，推動(dòng)開(kāi)展存量燃?xì)忮仩t供熱設(shè)施替代工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、相關(guān)功能區(qū)管理部門(mén))

　　(二)提高居住建筑新能源供熱比例

　　提高新能源供熱在增量居住建筑供暖中的應(yīng)用比例，在住宅、公寓等供熱需求集中的場(chǎng)景，因地制宜優(yōu)先考慮采用再生水(污水)源熱泵、中深層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源供熱系統(tǒng)滿(mǎn)足建筑供暖基礎(chǔ)負(fù)荷。探索在集中住宅區(qū)引入“冷熱同供”模式，建設(shè)地埋管地源熱泵、再生水(污水)源熱泵供熱(制冷)等新能源系統(tǒng)。在通州區(qū)西集、漷縣及大興區(qū)東部等地區(qū)，試點(diǎn)利用中深層地?zé)狁詈咸娲扔芯幼〗ㄖ細(xì)忮仩t供暖。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局)

　　(三)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新能源綜合供熱系統(tǒng)

　　推動(dòng)新能源供熱與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱與新能源供熱系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)、耦合應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域型綜合能源站，構(gòu)建綜合能源供應(yīng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)氫能熱電聯(lián)供、新型儲(chǔ)熱等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施的先行先試。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委，相關(guān)區(qū)政府)

　　(四)促進(jìn)新能源供熱與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

　　大力推動(dòng)新能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村供熱領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖基地和民宅民宿等采用新能源供熱。因地制宜推動(dòng)延慶、密云、懷柔、房山、門(mén)頭溝等農(nóng)村地區(qū)的新能源清潔供熱替代。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委，相關(guān)區(qū)政府)

三、實(shí)現(xiàn)新能源供熱多元有序發(fā)展

　　按照“因地制宜、多元融合、科學(xué)布局、有序發(fā)展”的理念，充分挖掘本市新能源供熱潛力。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，大力推動(dòng)新能源供熱技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)新能源供熱新技術(shù)試點(diǎn)示范，構(gòu)建安全可靠的新能源多元供熱系統(tǒng)。推動(dòng)新能源供熱系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高比例應(yīng)用、高水平管理。

　　(一)大力推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?/p>

　　在滿(mǎn)足空間實(shí)施條件和冷熱平衡要求的前提下，優(yōu)先采用淺層地源熱泵(不含水源熱泵)系統(tǒng)供熱(供冷)。重點(diǎn)在平原新城和中心城區(qū)推廣應(yīng)用淺層地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵(lì)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因地制宜應(yīng)用。積極拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游設(shè)施、園區(qū)改造升級(jí)等淺層地源熱泵應(yīng)用場(chǎng)景。按照“宜用盡用”的原則，支持同時(shí)具備冷熱負(fù)荷需求的各類(lèi)新建、改(擴(kuò))建建筑采用淺層地源熱泵系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局)

　　(二)積極推廣再生水(污水)源熱泵

　　充分開(kāi)發(fā)利用再生水(污水)資源，鼓勵(lì)在具有一定規(guī)模的再生水(污水)廠周邊地區(qū)，以及再生水(污水)主干管網(wǎng)沿線范圍內(nèi)，優(yōu)先采用再生水(污水)源熱泵系統(tǒng)供暖。圍繞再生水管線建設(shè)，推動(dòng)新建再生水(污水)源熱泵項(xiàng)目與周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃，預(yù)留能源站占地及管線路由等規(guī)劃前期實(shí)施條件。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局)

　　(三)穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)中深層地?zé)崮?/p>

　　按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡、取熱不耗水、水質(zhì)不污染”的原則推動(dòng)中深層水熱型地?zé)峁嵯到y(tǒng)建設(shè)。以小湯山、鳳河營(yíng)、良鄉(xiāng)、延慶等地?zé)崽餅榛A(chǔ)，在滿(mǎn)足本市禁止和限制取水范圍管理要求的前提下，推動(dòng)地?zé)豳Y源按照地?zé)崽飬^(qū)塊統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，高效利用。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)房山良鄉(xiāng)地區(qū)、順義西南部、大興采育等平原新城以及通州東南部的地?zé)豳Y源，建設(shè)中深層地?zé)峁┡?xiàng)目。充分發(fā)揮中深層井下?lián)Q熱技術(shù)“取熱不取水、環(huán)境無(wú)干擾”的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在地?zé)崽锓植挤秶鷥?nèi)建設(shè)中深層井下?lián)Q熱示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理委)

　　(四)充分挖掘余熱資源

　　挖掘城市余熱資源，推動(dòng)余熱熱泵供熱系統(tǒng)建設(shè)(鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用低碳熱泵技術(shù))。支持具備改造條件的既有燃?xì)鉄犭姀S、燃?xì)庹{(diào)峰熱源廠、燃?xì)忮仩t房等加裝煙氣余熱熱泵回收裝置。探索城市工業(yè)余熱資源的循環(huán)利用，結(jié)合余熱熱泵技術(shù)，建設(shè)工業(yè)余熱供熱系統(tǒng)。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、順義區(qū)等數(shù)據(jù)中心較為集中的地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心余熱供熱系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委)

　　(五)推動(dòng)生物質(zhì)能供熱發(fā)展

　　鼓勵(lì)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)與既有集中供熱管網(wǎng)耦合供熱系統(tǒng)。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持既有及新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為周邊區(qū)域建筑供熱，提高生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值。立足本市生物質(zhì)資源稟賦，在充分滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境要求的前提下，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利用農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源，穩(wěn)妥有序采用低污染、高能效的生物質(zhì)能供熱技術(shù)，依法建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)供熱項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(六)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式空氣源熱泵供熱

　　在不具備淺層地源熱泵、再生水(污水)源熱泵等新能源供熱系統(tǒng)建設(shè)條件的城鎮(zhèn)建筑，通過(guò)論證后，可在供熱需求相對(duì)集中的區(qū)域，建設(shè)單機(jī)裝機(jī)容量大(不低于300kW)、設(shè)備能效高(COP不低于2.5)、噪音低、可變頻的集中式空氣源熱泵供熱系統(tǒng)。積極發(fā)展高效戶(hù)用雙回路熱泵換氣熱回收技術(shù)，并與空調(diào)系統(tǒng)集成。推動(dòng)空氣源熱泵系統(tǒng)采用低碳綠色的冷媒介質(zhì)和水循環(huán)系統(tǒng)。鼓勵(lì)空氣源熱泵與地埋管地源熱泵、再生水(污水)源熱泵、中深層地?zé)岬刃履茉垂岱绞今詈侠茫岣吖嵯到y(tǒng)的安全保障能力。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委)

　　(七)加大多能耦合新型供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動(dòng)新能源供熱系統(tǒng)與城市既有供熱系統(tǒng)有機(jī)融合，構(gòu)建新能源與常規(guī)能源有機(jī)融合、分布式與集中式供熱互聯(lián)互補(bǔ)的新型綜合能源供熱系統(tǒng)，推進(jìn)供熱系統(tǒng)重構(gòu)。推動(dòng)新能源供熱系統(tǒng)與水蓄冷(熱)、冰蓄冷等技術(shù)的耦合應(yīng)用，增強(qiáng)新能源供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和安全保障能力，降低系統(tǒng)運(yùn)行成本。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委)

四、促進(jìn)新能源供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

　　(一)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持建設(shè)企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展中深層地?zé)峋赂咝Q熱工藝、大功率空氣源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、地?zé)崴毓嘣O(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，提高新能源供熱壓縮機(jī)、芯片等關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備升級(jí)。將符合條件的新能源供熱技術(shù)、產(chǎn)品納入本市首臺(tái)(套)目錄，并依托中關(guān)村論壇等平臺(tái)，支持新能源供熱企業(yè)圍繞首臺(tái)(套)技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行展示和交易，提升企業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。(責(zé)任單位：市科委中關(guān)村管委會(huì)、市發(fā)展改革委)

　　(二)擴(kuò)大新技術(shù)新場(chǎng)景示范應(yīng)用

　　積極推動(dòng)新能源供熱領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)申請(qǐng)納入市級(jí)創(chuàng)新型綠色技術(shù)推薦目錄，建立新能源供熱技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景推薦清單，不斷擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和迭代升級(jí)。拓展新能源供熱技術(shù)在新基建、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱(制冷)場(chǎng)景的應(yīng)用，支持二氧化碳制冰、氫能熱電聯(lián)供等新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。圍繞本市供熱系統(tǒng)重構(gòu)、城市更新改造、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作打造一批新能源供熱示范場(chǎng)景，建設(shè)新能源供熱新技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用示范項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，重點(diǎn)合作開(kāi)展新技術(shù)工程化技術(shù)集成、試驗(yàn)驗(yàn)證及示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　(三)探索新能源供熱發(fā)展新模式

　　鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市熱力企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育新能源供熱龍頭企業(yè)。整合新能源供熱市場(chǎng)資源，推動(dòng)地?zé)豳Y源整體開(kāi)發(fā)、新能源供熱集中發(fā)展模式，建設(shè)區(qū)域型綜合能源站。積極引入合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化合作方式，推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)新能源供熱采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，發(fā)展智能化、數(shù)字化的新能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)新能源供熱數(shù)字化升級(jí)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　(四)加強(qiáng)新能源供熱市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

　　支持符合條件的新能源供熱企業(yè)(項(xiàng)目)申請(qǐng)貸款貼息和優(yōu)惠利率融資支持，鼓勵(lì)新能源供熱企業(yè)參與綠色金融相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。推動(dòng)新能源供熱領(lǐng)域首臺(tái)(套)研制企業(yè)納入北交所上市重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，提高企業(yè)上市和掛牌效率。積極推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識(shí)。探索研究新能源供熱(制冷)價(jià)格管理機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各有關(guān)單位)

五、提升新能源供熱管理水平

　　(一)優(yōu)化新能源供熱規(guī)劃布局

　　統(tǒng)籌開(kāi)展新能源供熱資源的詳細(xì)勘查工作，對(duì)本市新能源供熱的可開(kāi)發(fā)資源量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。依據(jù)城市總體規(guī)劃、街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃等文件要求，按照資源稟賦條件和供熱需求，優(yōu)化新能源供熱設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)新能源供熱資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合本市禁止和限制取水范圍管理要求，將新能源供熱資源分布等空間信息納入本市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃，形成全市新能源供熱資源的“一張圖”。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局)

　　(二)提高政府服務(wù)效率

　　優(yōu)化地?zé)岬V權(quán)、取水許可辦理流程，合理劃分礦權(quán)區(qū)域并公開(kāi)出讓。按照地?zé)崴_(kāi)采的范圍和要求，明確取水許可辦理流程。再生水源熱泵供暖項(xiàng)目須確?；亓魉|(zhì)、水量不降低，回流水壓與原管道壓力一致，不影響再生水外供。污水源熱泵供暖項(xiàng)目須確?；亓魉|(zhì)符合納管標(biāo)準(zhǔn),確保原管網(wǎng)運(yùn)行壓力穩(wěn)定。中深層井下?lián)Q熱供熱項(xiàng)目參照地埋管地源熱泵系統(tǒng)審批管理。項(xiàng)目周邊公共綠地(公園)、城市綠隔等場(chǎng)地，可作為地埋管地源熱泵及中深層地?zé)岽蚓畢^(qū)域。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局，各有關(guān)單位)

　　(三)明確項(xiàng)目審批流程

　　對(duì)于市政府直接投資的新能源供熱項(xiàng)目,由市發(fā)展改革委審批。對(duì)于企業(yè)投資的新能源供熱項(xiàng)目，由所在區(qū)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)立項(xiàng)，市發(fā)展改革委審批資金申請(qǐng)報(bào)告。新能源供熱項(xiàng)目申請(qǐng)文件應(yīng)包含新能源供熱系統(tǒng)的建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、技術(shù)方案、資金來(lái)源等主要內(nèi)容。對(duì)于主體項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件中已包含上述主要內(nèi)容，并且已核準(zhǔn)新能源供熱招標(biāo)方案的,不再單獨(dú)辦理新能源供熱立項(xiàng)手續(xù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，屬地發(fā)展改革部門(mén))

　　(四)強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理

　　加強(qiáng)新能源供熱發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)的有效銜接，推動(dòng)新建建筑以及城市更新項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)新能源供熱系統(tǒng)。加強(qiáng)新能源供熱項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)把控，強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制，提高施工、監(jiān)理專(zhuān)業(yè)水平。加快建設(shè)完善本市新能源監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)新能源供熱項(xiàng)目運(yùn)行的耗電量、耗水量、系統(tǒng)能效等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放總量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。對(duì)已投運(yùn)的新能源供熱項(xiàng)目組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資支持的新能源供熱項(xiàng)目，鼓勵(lì)由具備相應(yīng)資信的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委)

　　(五)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　落實(shí)新能源優(yōu)先利用理念，完善本市地?zé)崮?、再生?污水)資源、生物質(zhì)能、空氣能以及新型綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等階段的標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高新能源供熱系統(tǒng)應(yīng)用水平。研究編制以新能源供熱為主的多能耦合綜合能源站建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制訂新能源供熱導(dǎo)則，規(guī)范引導(dǎo)新能源供熱健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局)

六、完善市政府固定資產(chǎn)投資支持政策

　　鼓勵(lì)新能源供熱規(guī)?；l(fā)展、高質(zhì)量應(yīng)用，加大對(duì)新能源供熱新技術(shù)、新場(chǎng)景以及綜合應(yīng)用的支持。

　　(一)支持標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)符合以下條件的新能源供熱項(xiàng)目給予市政府固定資產(chǎn)投資支持。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目。對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比達(dá)到60%及以上的新能源供熱新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的市政府固定資產(chǎn)投資支持;裝機(jī)占比30%至60%(不含)的給予20%資金支持;對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比30%及以上的新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、多能耦合綜合能源站項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的資金支持。對(duì)與新能源供熱項(xiàng)目配套建設(shè)的蓄熱(冷)系統(tǒng)、太陽(yáng)能補(bǔ)熱等設(shè)施給予熱源同比例的資金支持。

　　政府投資項(xiàng)目。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，其中與主體建筑配套的新能源供熱系統(tǒng)，優(yōu)先由企業(yè)投資建設(shè)，并按照企業(yè)投資項(xiàng)目給予支持。對(duì)于不具備企業(yè)投資條件的新能源供熱項(xiàng)目，給予與主體項(xiàng)目同比例的資金支持。

　　(二)支持范圍

　　納入本政策的新能源供熱技術(shù)類(lèi)型包括：淺層地源熱泵(不含水源熱泵)，中深層水熱型地?zé)?，中深層井下?lián)Q熱型地?zé)?，再生水源熱泵，污水源熱泵，生物質(zhì)供熱，城市和工業(yè)余熱利用(鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用低碳熱泵技術(shù))，綠電蓄熱，綠氫供熱，集中式空氣源熱泵以及新能源多能耦合綜合能源站等新能源供熱系統(tǒng)。

　　納入本政策的新能源供熱建設(shè)投資包括：新能源供熱系統(tǒng)的取熱裝置及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房,熱泵機(jī)組及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房至用戶(hù)建筑間一次管網(wǎng),與綜合能源站同步建設(shè)的儲(chǔ)能、光伏系統(tǒng)，智能控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

　　(三)申請(qǐng)方式

　　申請(qǐng)納入市級(jí)固定資產(chǎn)投資支持的企業(yè)投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委向全社會(huì)公開(kāi)征集并進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，經(jīng)公示后，履行相應(yīng)的項(xiàng)目入庫(kù)和資金審批程序。已申請(qǐng)其他市級(jí)固定資產(chǎn)投資支持或運(yùn)行補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目，本政策不再重復(fù)支持。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，屬地發(fā)展改革部門(mén))

七、保障措施

　　(一)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定新能源供熱支持政策和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供熱系統(tǒng)重構(gòu);提出新能源供熱重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，加強(qiáng)新能源供熱重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)調(diào)度;支持科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范應(yīng)用，培育新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)將新能源供熱相關(guān)指標(biāo)要求與各級(jí)規(guī)劃銜接落實(shí)，組織開(kāi)展地?zé)豳Y源詳勘、中深層地?zé)岬V權(quán)辦理和地?zé)崴畡?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作。市城市管理委負(fù)責(zé)新能源供熱項(xiàng)目運(yùn)行備案、運(yùn)行監(jiān)管和供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)地?zé)崴∷S可審批和取用水管理，對(duì)再生水(污水)源熱泵項(xiàng)目取水退水情況進(jìn)行管理。市科委中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)新能源供熱領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的科技攻關(guān)和示范應(yīng)用。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極采用新能源供熱。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好供熱項(xiàng)目新能源利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)新能源供熱技術(shù)推廣應(yīng)用。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)將新能源供熱開(kāi)發(fā)利用情況納入本市能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：各有關(guān)單位)

　　(二)落實(shí)政策要求，做好規(guī)劃銜接

　　新能源供熱發(fā)展與能源規(guī)劃、供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，將新能源供熱比重作為約束性指標(biāo)納入各區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃以及鎮(zhèn)域(街區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃、地塊的規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件中。加強(qiáng)新能源供熱與碳排放“雙控”政策的有效銜接，完善新能源供熱相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，探索研究建立新能源供熱不納入能源總量消費(fèi)考核機(jī)制。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局)

　　(三)夯實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

　　鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)新能源供熱項(xiàng)目配套支持政策，積極推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)新能源供熱項(xiàng)目管理，研究完善新能源供熱價(jià)格管理機(jī)制，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法糾正和查處項(xiàng)目違法違規(guī)行為。屬地相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)新能源供熱項(xiàng)目的核準(zhǔn)立項(xiàng)，新能源供熱項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管和事中事后監(jiān)管及統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。(責(zé)任單位：各區(qū)政府及有關(guān)單位、功能區(qū)管委會(huì))

　　(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

　　充分利用未來(lái)科學(xué)城全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、副中心綠色發(fā)展論壇等交流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大新能源供熱宣傳力度。定期組織面向供熱企業(yè)的交流、宣貫，解讀國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)新能源供熱領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展新能源供熱技術(shù)專(zhuān)題、典型案例、圖集圖冊(cè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面專(zhuān)題宣貫，營(yíng)造促進(jìn)新能源供熱發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位：各區(qū)政府及有關(guān)單位)

　　本實(shí)施意見(jiàn)由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持可再生能源供熱優(yōu)先原則，推動(dòng)供熱系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型替代，有序開(kāi)展新能源和可再生能源替代燃?xì)夤┡袆?dòng)，全面布局新能源和可再生能源供熱。為助力本市碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，近期，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等十部門(mén)研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。主要內(nèi)容如下：

一、政策制定背景

　　(一)發(fā)展成效

　　自2019年本市推出新能源供熱支持政策以來(lái)，全市新能源供熱進(jìn)入快速發(fā)展期，應(yīng)用形式不斷豐富、管理機(jī)制逐步完善，供熱規(guī)模穩(wěn)步提升，先后建成了北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)地源熱泵供暖(制冷)項(xiàng)目、北京城市副中心行政辦公區(qū)地源熱泵供暖(制冷)項(xiàng)目，以及北京城市副中心三大建筑地源熱泵供暖(制冷)等一批示范項(xiàng)目。截至2022年底，全市新能源供熱面積累計(jì)達(dá)到1.06億平方米，每年可替代燃?xì)饧s8億立方米，減少二氧化碳排放170萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果顯著。

　　(二)資源條件

　　北京新能源供熱資源儲(chǔ)量豐富，是少數(shù)擁有地?zé)豳Y源的首都之一。北京中深層水熱型地?zé)豳Y源主要分布于平原地區(qū)(含延慶盆地)，包括良鄉(xiāng)、李遂、延慶和鳳河營(yíng)等10個(gè)地?zé)崽?，平原新城絕大多數(shù)為淺層地源熱泵適宜區(qū)，推動(dòng)新能源供熱規(guī)?；l(fā)展具備良好資源條件。

　　(三)政策背景

　　從政策層面來(lái)看，國(guó)家、本市均明確提出要積極支持新能源供熱發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》提出，要因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能供暖;要鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的財(cái)政金融政策。北京市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電、地?zé)峒盁岜玫瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用的政策支持。

二、政策制定的必要性

　　大力發(fā)展新能源供熱是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要抓手。推動(dòng)新能源供熱發(fā)展，有利于減少供熱領(lǐng)域碳排放。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的2030年新能源供熱面積占比15%的目標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2030年可累計(jì)減少碳排放330萬(wàn)噸左右。隨著新能源供熱規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，減碳效果還將進(jìn)一步提升。

　　大力發(fā)展新能源供熱是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。鼓勵(lì)發(fā)展新能源，可有效改善能源結(jié)構(gòu)，并隨著新能源供熱技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)完善，新能源供熱能力和規(guī)模有望進(jìn)一步提高。

　　大力發(fā)展新能源供熱是加快本市供熱系統(tǒng)重構(gòu)的重要路徑。本市供熱熱源品種單一，化石能源占比較高。支持新能源供熱發(fā)展，構(gòu)建分布式與集中式結(jié)合的多能耦合供熱系統(tǒng)，有利于改變單一燃?xì)夤岬臒嵩唇Y(jié)構(gòu)，推動(dòng)供熱系統(tǒng)重構(gòu)，更好的保障城市供熱安全。

三、政策制定主要考慮

　　本政策的制定主要有四方面的考慮，即貫徹一條主線，緊抓兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦三個(gè)重點(diǎn)，做好四個(gè)保障，推動(dòng)本市新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一條主線”，即貫徹綠色低碳發(fā)展主線。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。全面落實(shí)黨的二十大精神，立足能源資源稟賦，深入推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力發(fā)展新能源供熱，加快構(gòu)建綠色低碳、多能耦合、互聯(lián)互濟(jì)、智能高效的供熱系統(tǒng)。充分發(fā)揮新能源在供熱中保供增供方面的作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

　　“兩個(gè)關(guān)鍵”，即緊抓發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵。推動(dòng)新能源供熱多場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源供熱多元有序發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到10%;到2030年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到15%。推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高比例應(yīng)用、高水平管理。

　　“三個(gè)重點(diǎn)”，即聚焦完善管理機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)工作方向。管理機(jī)制方面，優(yōu)化中深層地?zé)岬V權(quán)辦理流程，明確中深層井下?lián)Q熱項(xiàng)目審批機(jī)制。發(fā)展方式方面，鼓勵(lì)地?zé)豳Y源按區(qū)塊整體開(kāi)發(fā)利用，支持新能源與常規(guī)供熱設(shè)施耦合應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互濟(jì)的新型供熱系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，擴(kuò)大傳統(tǒng)新能源供熱技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和迭代升級(jí)，加強(qiáng)新能源供熱市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

　　“四個(gè)保障”，即加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、宣傳推廣等四個(gè)方面的工作，保障政策落地。規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)新能源供熱發(fā)展目標(biāo)與各級(jí)規(guī)劃的有效銜接，推動(dòng)新能源供熱應(yīng)用占比納入國(guó)土空間規(guī)劃及地塊綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件。政府引導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本積極參與新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)新能源供熱市場(chǎng)活力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按職責(zé)做好相關(guān)工作，構(gòu)建良好的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宣傳推廣，開(kāi)展新能源供熱有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)。

四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)多元有序發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、全面提升管理水平、完善政策支持、保障措施七個(gè)部分。

　　在發(fā)展目標(biāo)上，提出到2025年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到10%以上。到2030年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到15%以上。

　　在具體舉措上，推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用方面，明確了公共建筑、居住建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同建筑類(lèi)型，適宜的新能源供熱技術(shù)形式。實(shí)現(xiàn)多元有序發(fā)展方面，明確了淺層地源熱泵、中深層地?zé)?、余熱、生物質(zhì)能、集中式空氣源熱泵等不同技術(shù)類(lèi)型，適宜的發(fā)展區(qū)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出要推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展新場(chǎng)景，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和迭代升級(jí)，完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，探索新能源供熱新模式。提升管理水平方面，提出要優(yōu)化規(guī)劃布局，明確項(xiàng)目審批流程，提高政府服務(wù)效率，強(qiáng)化項(xiàng)目的全過(guò)程管理，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善政策支持方面，鼓勵(lì)新能源供熱規(guī)模化發(fā)展、高質(zhì)量應(yīng)用，加大對(duì)新能源供熱新技術(shù)、新場(chǎng)景綜合應(yīng)用的支持。

　　在保障措施上，明確了各部門(mén)的職責(zé)分工，提出要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好規(guī)劃銜接，夯實(shí)屬地責(zé)任，加大宣傳力度。

五、政策亮點(diǎn)

　　(一)鼓勵(lì)多技術(shù)多場(chǎng)景應(yīng)用

　　《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)采用淺層地源熱泵、再生水(污水)源熱泵、中深層地?zé)帷⑸镔|(zhì)供熱、城市和工業(yè)余熱利用等多種新能源供熱技術(shù)，支持將各類(lèi)新能源供熱技術(shù)應(yīng)用于公共建筑、居住建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等場(chǎng)景。鼓勵(lì)拓展展新能源供熱技術(shù)在新基建、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱(制冷)場(chǎng)景的應(yīng)用，支持二氧化碳制冰、氫能熱電聯(lián)供等新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。

　　(二)強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃布局

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌開(kāi)展新能源供熱資源的詳細(xì)勘查工作，對(duì)本市新能源供熱的可開(kāi)發(fā)資源量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照資源稟賦條件和供熱需求，優(yōu)化新能源供熱設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)新能源供熱資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)提出新能源供熱發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃、各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，將新能源供熱比重作為約束性指標(biāo)納入各區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃以及鎮(zhèn)域(街區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃、地塊的規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件中。

　　(三)提高政府辦事服務(wù)效率

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)分工，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)再生水(污水)源熱泵供熱項(xiàng)目、中深層水熱型地?zé)峁犴?xiàng)目、中深層井下?lián)Q熱型地?zé)峁犴?xiàng)目等多種類(lèi)型的新能源供熱項(xiàng)目，提出了明確的管理要求，明確可應(yīng)用新能源供熱項(xiàng)目周邊公共綠地、城市綠隔等場(chǎng)地作為打井區(qū)域，并對(duì)不同項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金申請(qǐng)報(bào)告審批的相關(guān)要求予以明確。

　　(四)支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持建設(shè)企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市熱力企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育新能源供熱龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)整合新能源供熱市場(chǎng)資源，引入合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化合作方式。對(duì)符合條件的新能源供熱企業(yè)(項(xiàng)目)申請(qǐng)貸款貼息和優(yōu)惠利率融資給予支持。積極推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

　　(五)加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)把控，強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制，提高施工、監(jiān)理專(zhuān)業(yè)水平。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資支持的新能源供熱項(xiàng)目，鼓勵(lì)由具備相應(yīng)資信的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。提出完善本市地?zé)崮堋⒃偕?污水)資源、生物質(zhì)能、空氣能以及新型綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等階段的標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高新能源供熱系統(tǒng)應(yīng)用水平。

　　(六)給予新技術(shù)新場(chǎng)景投資支持

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出按照新能源供熱裝機(jī)情況、新能源供熱新技術(shù)應(yīng)用、多能耦合綜合能源站建設(shè)等不同形式，對(duì)符合條件的新能源供熱項(xiàng)目給予一定的市政府固定資產(chǎn)投資支持，進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本，滿(mǎn)足新能源供熱規(guī)?；l(fā)展、高質(zhì)量應(yīng)用的新要求。

　　1.新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵有哪些?

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。明確各類(lèi)新能源供熱形式的適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域，做好供需匹配銜接，形成全市新能源供熱資源的“一張圖”，實(shí)現(xiàn)新能源資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用，在新能源供熱設(shè)施建設(shè)布局上實(shí)現(xiàn)“因地制宜、應(yīng)用盡用”;將新能源供熱比重納入各級(jí)規(guī)劃，并在規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件中明確新能源供熱應(yīng)用形式。

　　二是高質(zhì)量建設(shè)。逐步完善各類(lèi)新能源供熱的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范;推動(dòng)新能源供熱系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工;加強(qiáng)新能源供熱項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)把控，強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制，提高施工、監(jiān)理專(zhuān)業(yè)水平;構(gòu)建新能源與常規(guī)能源有機(jī)融合、分布式與集中式供熱互聯(lián)互補(bǔ)的新型綜合能源供熱系統(tǒng)，提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。

　　三是高比例應(yīng)用。拓展新能源供熱的新技術(shù)和新場(chǎng)景，因地制宜應(yīng)用多種新能源供熱形式;擴(kuò)大新能源供熱規(guī)模，提升新能源供熱在全市供熱面積中的占比;落實(shí)禁限目錄相關(guān)要求，提高新能源供熱系統(tǒng)的裝機(jī)占比，著重強(qiáng)調(diào)新能源供熱滿(mǎn)足基礎(chǔ)供熱負(fù)荷的運(yùn)行要求。

　　四是高水平管理。加強(qiáng)新能源供熱全過(guò)程管理，落實(shí)新能源供熱應(yīng)用盡用的優(yōu)先原則;建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化新能源供熱在礦權(quán)、取水許可、公共綠地打孔等方面的審批手續(xù)，提高項(xiàng)目審批效率;明確屬地政府工作職責(zé)，確保新能源供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　2.新能源供熱的支持范圍是什么?

　　納入本政策的新能源供熱技術(shù)類(lèi)型包括：淺層地源熱泵(不含水源熱泵)，中深層水熱型地?zé)?，中深層井下?lián)Q熱型地?zé)?，再生水源熱泵，污水源熱泵，生物質(zhì)供熱，城市和工業(yè)余熱利用(鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用低碳熱泵技術(shù))，綠電蓄熱，綠氫供熱，集中式空氣源熱泵以及新能源多能耦合綜合能源站等新能源供熱系統(tǒng)。

　　納入本政策的新能源供熱建設(shè)投資包括：新能源供熱系統(tǒng)的取熱裝置及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房,熱泵機(jī)組及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房至用戶(hù)建筑間一次管網(wǎng),與綜合能源站同步建設(shè)的儲(chǔ)能、光伏系統(tǒng)，智能控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

　　3.新能源供熱支持標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　對(duì)符合以下條件的新能源供熱項(xiàng)目給予市政府固定資產(chǎn)投資支持。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目。對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比達(dá)到60%及以上的新能源供熱新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的市政府固定資產(chǎn)投資支持;裝機(jī)占比30%至60%(不含)的給予20%資金支持;對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比30%及以上的新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、多能耦合綜合能源站項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的資金支持。對(duì)與新能源供熱項(xiàng)目配套建設(shè)的蓄熱(冷)系統(tǒng)、太陽(yáng)能補(bǔ)熱等設(shè)施給予熱源同比例的資金支持。

　　政府投資項(xiàng)目。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，其中與主體建筑配套的新能源供熱系統(tǒng)，優(yōu)先由企業(yè)投資建設(shè)，并按照企業(yè)投資項(xiàng)目給予支持。對(duì)于不具備企業(yè)投資條件的新能源供熱項(xiàng)目，給予與主體項(xiàng)目同比例的資金支持。

　　4.本政策預(yù)期成效有哪些?

　　本政策的實(shí)施，可降低供熱領(lǐng)域燃?xì)庀M(fèi)，推進(jìn)供熱系統(tǒng)重構(gòu)和新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展，加速能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)新能源供熱面積1.45億平方米目標(biāo)時(shí)，每年可替代燃?xì)?0億立方米左右，減少二氧化碳直接排放約220萬(wàn)噸。到2030年，實(shí)現(xiàn)新能源供熱面積2億平方米目標(biāo)時(shí)，每年可替代燃?xì)?4億立方米左右，減少二氧化碳直接排放約300萬(wàn)噸。

　　政策的實(shí)施，對(duì)于加快新能源供熱市場(chǎng)化進(jìn)程、促進(jìn)新能源供熱技術(shù)進(jìn)步、加快新能源供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有積極作用。