各有關(guān)單位：

  根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  附件：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

  2023年8月31日

 

附件：

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案

  為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》，結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，將習(xí)近平總書記“五個(gè)重要”指示精神作為臨港開發(fā)建設(shè)的根本遵循，圍繞打造營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地的目標(biāo)，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步深化政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理模式，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

  二、總體原則

  1、深化營(yíng)商環(huán)境改革。完善以信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度，最大限度優(yōu)化簡(jiǎn)化事前審批流程，進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)辦理便利度，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

  2、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，企業(yè)自行選擇做出承諾，自主履行法定義務(wù)，自覺接受監(jiān)督檢查。

  3、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信息互聯(lián)共用，積極對(duì)接企業(yè)承諾需求，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)。

  三、實(shí)施范圍

  中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）產(chǎn)城融合區(qū)域（約431平方公里）內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目。

  四、工作舉措

  1、深化承諾制度改革。根據(jù)國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布承諾制改革項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照企業(yè)自愿原則實(shí)行承諾準(zhǔn)入。滾動(dòng)制定并公布承諾事項(xiàng)清單，對(duì)可以通過區(qū)域評(píng)估、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、第三方測(cè)量測(cè)繪、過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段實(shí)行有效合規(guī)管理的事項(xiàng)，積極推行企業(yè)承諾管理。對(duì)于列入承諾事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，臨港新片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定承諾事項(xiàng)辦事指南和企業(yè)承諾事項(xiàng)書，承諾事項(xiàng)書包括項(xiàng)目法人應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行的條件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項(xiàng)監(jiān)管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾事項(xiàng)的時(shí)限和法律效力、違反承諾的懲戒措施等。

  2、承諾準(zhǔn)入制度。根據(jù)“兩個(gè)清單”，企業(yè)自主決策是否參與承諾制。臨港新片區(qū)管委會(huì)根據(jù)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)申請(qǐng)承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目、項(xiàng)目法人簽署的承諾事項(xiàng)書進(jìn)行公示。企業(yè)在作出承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作，按照規(guī)定通過承諾制改革試點(diǎn)管理系統(tǒng)報(bào)備相關(guān)情況。對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)之外的行政許可事項(xiàng)，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

  3、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。臨港新片區(qū)管委會(huì)建設(shè)基于上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革管理系統(tǒng)，并利用“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)加強(qiáng)與市級(jí)主管部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上受理、承諾公示、全程留痕、統(tǒng)籌推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

  4、深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。加快推進(jìn)交通影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)估等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估（評(píng)價(jià)）事項(xiàng)簡(jiǎn)化或取消。

  5、優(yōu)化審圖程序。逐步擴(kuò)大施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查范圍，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位終身負(fù)責(zé)制，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖設(shè)計(jì)文件無需送審查機(jī)構(gòu)審查。臨港新片區(qū)管委會(huì)以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開展事中事后檢查，工作經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算。

  6、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立全過程監(jiān)管制度，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段，根據(jù)項(xiàng)目法人簽署的承諾事項(xiàng)書進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，推動(dòng)項(xiàng)目按照承諾條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施建設(shè)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微的，采取約談、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止建設(shè)、撤銷吊銷相關(guān)證照或取消相關(guān)資格，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  7、竣工驗(yàn)收與市政配套服務(wù)。臨港新片區(qū)管委會(huì)深入推進(jìn)竣工驗(yàn)收改革，優(yōu)化網(wǎng)上審核、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)于承諾事項(xiàng)推行“以測(cè)代驗(yàn)”和“分期驗(yàn)收”。優(yōu)化市政公用配套服務(wù)，推進(jìn)水電等配套接入與竣工驗(yàn)收同步辦理。

  8、承諾兌現(xiàn)確認(rèn)。在企業(yè)組織竣工驗(yàn)收前，臨港新片區(qū)管委會(huì)適時(shí)根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案、全過程監(jiān)管記錄等，對(duì)企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)開展檢查復(fù)核。復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在與承諾不一致的，予以告知提示，及時(shí)整改。復(fù)核通過的，在承諾制改革管理系統(tǒng)上標(biāo)識(shí)復(fù)核通過意見。企業(yè)驗(yàn)收合格后，臨港新片區(qū)管委會(huì)給予企業(yè)承諾合規(guī)兌現(xiàn)總體評(píng)價(jià)。

  9、實(shí)行信用獎(jiǎng)懲。對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過程跟蹤，將承諾和履約信息納入信用記錄，企業(yè)和相關(guān)人員承諾事項(xiàng)書和落實(shí)承諾行為信息依法依規(guī)歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開。推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒，提升信用良好企業(yè)獲得感。對(duì)守信企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)失信企業(yè)依法實(shí)施懲戒措施，包括限制享受政府資金資助、在一定時(shí)限內(nèi)限制適用承諾制等行政管理便利化政策。

  五、保障措施

  1、落實(shí)主體責(zé)任。臨港新片區(qū)管委會(huì)要承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷完善實(shí)施細(xì)則，健全推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化完善操作流程，扎實(shí)推進(jìn)工作；根據(jù)承諾事項(xiàng)清單的調(diào)整情況，細(xì)化完善辦事指南和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，主動(dòng)做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

  2、強(qiáng)化工作銜接。對(duì)承諾兌現(xiàn)復(fù)核合格的項(xiàng)目，臨港新片區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門要做好審批手續(xù)辦理銜接。臨港新片區(qū)管委會(huì)要協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)措施，為項(xiàng)目提供必要的融資支持。

  3、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)承諾制改革實(shí)施情況的工作支持、跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，動(dòng)態(tài)調(diào)整承諾事項(xiàng)清單。臨港新片區(qū)管委會(huì)要探索建立承諾制改革落實(shí)情況檢查評(píng)估制度，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

  六、施行時(shí)間

  本方案自2023年9月1日起施行，有效期至2026年12月31日。在本方案實(shí)施前已適用承諾制、簽訂承諾事項(xiàng)書的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照原管理規(guī)定執(zhí)行。

  附件：1、承諾制改革項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單

            2、承諾制改革承諾事項(xiàng)清單